Решение ФАС России от 26.05.2025 N 28/06/105-2840/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "Ф" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "Ф" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд территориальных органов "Ф", расположенных в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012625000038) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 298 236 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32203044240890049242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.05.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупок;

7) дата подачи ценовых предложений - 07.05.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1899695" с минимальным предложением о цене контракта в размере 295 253 640 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлено требование к характеристике Товара о наличии средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСБ России (системный блок).

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, поскольку заявленное средство доверенной загрузки "Аккорд-МКТ" (реестровая запись N 5811 от 20.09.2019) не имеет сертификации ФСБ России, вместе с тем Заявителем в составе заявки при заполнении сведений по характеристике "Наличие средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСБ России (системный блок)" указано значение "Да".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что в настоящий момент предложенные в составе заявки Заявителя средства доверенной загрузки Товара находятся на стадии завершения сертификационных испытаний и не имеют выданного ФСБ России сертификата.

Таким образом, Комиссией установлено, что указанный в заявке Заявителя Товар не соответствовал требованиям Извещения на момент рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе, нарушения положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) каждый Товар должен быть обеспечен лицензией (неисключительными правами) со сроком действия на весь срок исключительного права на сертифицированную редакцию операционной системы РЕД ОС. Обозначенная операционная система должна быть предустановлена на Товар и совместима с ним (совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС).

При этом в соответствии с Извещением указание на необходимость поставки наряду с Товаром лицензии на операционную систему содержится в графе "Товарный знак" Товара: "REDOS-DSP-CER-STD-3YE-0224 Простая (неисключительная) лицензия на право использования операционной системы РЕД ОС без ограничения срока действия. Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция. Включает 3 года гарантии стандартного уровня".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано структурированное Описание объекта закупки, поскольку Заказчиком не включены сведения о всех товарах, подлежащих поставке, с установленными характеристиками.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что Описанием объекта закупки установлено требование к поставщику по контракту о необходимости предоставления Заказчику вместе с поставкой Товара для каждой из заявок подтверждение наличия лицензии ФСТЭК России на установку, наладку, испытания, ремонт средств защиты информации программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации) у организации которая выполнила работы по установке средств доверенной загрузки и, в случае, если эта организация не поставщик или производитель Товара, подтвердить факт наличия с ней договора на выполнение соответствующих работ (в качестве подтверждения принимаются копии договора без указания коммерческой информации, письмо лицензиата о наличии соответствующего договора на выполнение соответствующих работ).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что данное требование также установлено Заказчиком в Извещении в разделе требований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и относящихся к участникам Аукциона. При этом Комиссия отмечает, что указанное требование не может быть предъявлено к участникам Аукциона, поскольку установка средств доверенной загрузки не входит в предмет контракта, заключаемого по результатам Аукциона, в связи с чем такое требование должно быть установлено исключительно к поставщику.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего в Извещении требование к участникам Аукциона о предоставлении лицензии ФСТЭК России, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Протокол подведения итогов содержит информацию об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок ввиду выявления недостоверных сведений в заявке относительно наличия сертификата ФСБ России на средство доверенной загрузки, что относится к случаю, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Протоколе подведения итогов неверный пункт, устанавливающий основание для отклонения заявки, нарушают положения пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 26.05.2025 по делу N 28/06/105-2840/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.