Решение Тюменское УФАС России от 18.11.2025 N 072/06/44/167/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) жалобу Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "Т") при формировании и проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки 0367100001025000030),

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению о закупке, необоснованно объединены в один лот следующие виды услуг, имеющие разные технологии исполнения и требующих разных уборочных ресурсов:

- внутренняя уборка помещений (влажная и сухая уборка поверхностей, мойка окон, профессиональный уход за полами};

- вывоз снега и скола из валов и куч;

- замена грязезащитных покрытий;

- регулярная и внеплановая уборка прилегающей территории (весенне-летний и осенне-зимний период);

- иные услуги, перечисленные в каталоге товаров, работ и услуг (КТРУ), включая влажную уборку наружных поверхностей окон и профессиональный уход за каменными покрытиями.

В заседании Комиссии Управления представитель Заявителя уточнил, что Заказчик считает, что закупаемые Заказчиком Услуги по замене грязезащитных покрытий (подпункт 7 пункта 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке) функционально, технически не связаны с услугами по оказанию комплексной уборки, соответственно указанный вид работ неправомерно объединен Заказчиком в один лот с иными услугами по уборке.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, факт нарушения Закона N 44-ФЗ не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Заявителя, Заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что ФГБОУ ВО "Т", являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030).

Начальная (максимальная) цена контракта 299 187 140,80 рублей.

Информация об электронном аукционе 06.11.2025 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100001025000030).

Пунктом 1.1 Проекта контракта установлено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (далее именуемое - Услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 6 к Договору), а Заказчик обязуется принять Услуги и оплатить их в порядке, сроки и на условиях, установленных Договором.

Пунктом 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке указаны в частности следующие закупаемые виды услуг в рамках Закупки: ежедневная основная и поддерживающая уборка внутренних помещений; Внеплановая (поддерживающая) уборка; Услуги по замене грязезащитных покрытий; Услуги влажной уборки наружных поверхностей окон; Услуги по уборке прилегающей территории; Вывоз снега и скола из валов и куч.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что все перечисленные услуги являются частью единого процесса комплексного содержания объекта недвижимости (здания и прилегающей территории). В частности, обеспечение чистоты внутри здания неразрывно связано с обеспечением чистоты снаружи, а замена грязезащитных покрытий служит мостом между этими процессами. Комплексное оказание услуг по уборке внутри и на территории объекта обеспечивает единый уровень чистоты и порядка, препятствуя заносу грязи извне внутрь.

Пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так, пунктом 3.5 Проекта контракта установлена обязанность Исполнителя привлечь к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - соисполнители) в объеме 25% процентов от цены договора.

Согласно пояснениям Заказчика, объединение услуг в один лот позволяет заключить контракт с одним исполнителем, что упрощает и снижает затраты на администрирование, что обеспечит единый документооборот, единую точку ответственности, единый график платежей и единые требования к качеству. Кроме того, это исключает возможность споров между подрядчиками, которые могли бы возникнуть при наличии нескольких параллельных контрактов на уборку, например, в случае некачественной очистки снега. В свою очередь, разделение лотов, по мнению Заказчика, увеличит административную нагрузку на Заказчика и создаст потенциальные сложности в координации работы различных подрядчиков, отвечающих за разные виды услуг.

Подпунктом 7 пункта 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке (Требования к оказанию конкретных видов услуг по видам и зонам обслуживания) Заказчиком установлены следующие требования к оказанию Услуг по замене грязезащитных покрытий: "Тип коврового покрытия: грязезащитное ворсовое, размер не менее 1,5 м2-2,5 м2. Покрытия могут быть собственные или взятые в аренду (их обработка производится за счет средств Исполнителя). На одном объекте покрытия могут быть соединены между собой."

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что услуги по замене грязезащитных покрытий являются услугой по уборке ковровых покрытий, путем специальной обработки. Поскольку указанная услуга предполагает снятие ковровых покрытий, Заказчиком установлено требование о его замене, то есть временной укладке грязезащитных ворсовых покрытий, размером не менее 1,5 м2-2,5 м2 на время обработки (уборки) ковров.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что оспариваемое заявителем требования к оказанию услуге по замене грязезащитных покрытий не свидетельствует о поставке иного (нового) покрытия, поскольку Заказчиком предусматривается только его временное снятие для последующей очистки и на этот период укладку временного покрытия.

Соответственно, услуги по замене грязезащитных покрытий функционально связаны непосредственно с самой уборкой ковровых покрытий. При этом покрытия, находящиеся в собственности или аренде у Исполнителя, следует рассматривать не как поставляемый Заказчику товар, а как уборочный инвентарь, необходимый для качественного оказания услуги.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с иными установленными запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Комиссия отмечает, что Закон N 44-ФЗ предоставляет Заказчику право на организацию торгов по проведению закупочной процедуры именно того товара и услуг, которое он счел необходимым для удовлетворения своих потребностей, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет описание предмета (объекта) закупки.

При этом, заказчик при осуществлении закупки наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания исходя из потребностей при условии одновременно соблюдения Заказчиком иных принципов закупки, установленных Законом N 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае объединение в один лот услуг, поименованных в техническом задании, обусловлено тем, что все услуги, а именно уборка помещений зданий и прилегающих к зданию территории, являются технологически взаимосвязанными и имеют единое функциональное назначение - поддержание образовательного учреждения в работоспособном состоянии, что подтверждается пунктами 3 п. п. 3.2 раздела 3 ГОСТа 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги" и которые были учтены при формировании лота.

Положения ГОСТа позволяет расценить поименованные в техническом задании виды работ как технологически взаимосвязанные, направленные на выполнение общего (единого) результата - нормальное функционирование и эксплуатация объекта, поддержание его надлежащего санитарного состояния в соответствии с потребностями потребителей услуг.

Таким образом, включение в один лот работ, указанных в аукционной документации не свидетельствует об ограничением конкуренции.

В части довода о необоснованности включения в техническое задание уборки снега с внутренней уборкой помещений, Комиссия отмечает, что выполнение указанных возможно отдельно друг от друга и это не повлияет на качество их выполнения и возможность оказать данные услуги. Однако данное объединение не приводит к ограничению количества участников закупки, т. к. заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена возможность оказания услуг с привлечением субподрядчика (соисполнителя), который может выполнить определенный объем услуг. Таким образом, права лиц, желающих принять участие в аукционе и притом имеющих возможность выполнить самостоятельно только часть работ, положениями извещения об осуществлении закупки не нарушены.

Кроме того, Комиссия поддерживает довод заказчика о том, что такое формирование лота обеспечивает наиболее качественное достижение поставленной цели, наиболее рациональное расходование бюджетных средств, возможность разрешения поставленной задачи, а равно осуществления контроля за осуществлением услуг в рамках одного объявленного аукциона без дополнительных временных и организационных затрат.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030) противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Признать необоснованной жалобу ИП К. на действия ФГБОУ ВО "Т" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030).

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.