Решение Московское УФАС России от 18.11.2025 N 077/06/106-14748/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А.,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи), при участии представителей: ГБУЗ "Г": Ф. (дов.N 38 от 18.11.2025), Л.Л. (дов.N 39 от 16.06.2025), ИП К.Р.: Л.Т. (дов.Nб/н от 17.11.2025), рассмотрев жалобу ИП К.Р. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских товаров (ланцетов) для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200586425000197) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови", позиции 195631250 и 195631252, ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделию единственного производителя. Позиции 195631250 соответствует изделия производства компании "Э", позиции 195631252 соответствует изделия производства "Шаньдун Лианфа Медикал Пластик Продактс Ко.,Лтд.".

При этом неправомерным, избыточными и ограничивающими требованиям к товару 195631250 является следующие требования:

-"Технические характеристики: Механизм самоактивации, срабатывающий от нажатия на кнопку - наличие Упор для пальцев - наличие Цвет кнопки синий - наличие";

-"Эксплуатационные характеристики: Пластиковый чехол Т-образной формы - наличие";

Ограничивающими требованиями к товарной позиции 195631252 являются:

-"Глубина прокола.: >= 2.2";

-"Размер, G.: >= 22 и <= 23";

-"Технические характеристики: Активация происходит при нажатии опорной площадкой на кожу - наличие".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлены в том числе следующие требования к закупаемым товарам "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови". К товару 195631250 установлены следующие требования:

-"Технические характеристики: Механизм самоактивации, срабатывающий от нажатия на кнопку - наличие Упор для пальцев - наличие Цвет кнопки синий - наличие";

-"Эксплуатационные характеристики: Пластиковый чехол Т-образной формы - наличие";

К товарной позиции 195631252 установлены следующие требования:

-"Глубина прокола.: >= 2.2";

-"Размер, G.: >= 22 и <= 23";

-"Технические характеристики: Активация происходит при нажатии опорной площадкой на кожу - наличие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо товаров производства "Э", совокупности требований извещения соответствует аналоги продукции:

-"Ланцеты одноразовые", регистрационный номер медицинского изделия

ФСЗ 2009/04828 от 18.05.2020;

-"Ланцеты (скарификаторы) Acti-lance, Prolance однократного применения", регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2009/04308 от 25.04.2017.

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в представленных на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика документах и сведениях о товарах с регистрационными номерами ФСЗ 2009/04828, ФСЗ 2009/04308, производителем данных медицинский изделий также является "Э".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил по товарной позиции 195631252, что вопреки доводам жалобы, помимо товаров производства "Шаньдун Лианфа Медикал Пластик Продактс Ко.,Лтд.", совокупности требований извещения соответствует аналоги продукции:

-"Ланцеты (скарификаторы) одноразовые Golden Lancet для взятия капиллярной крови", регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2022/18174 от 02.09.2022;

-"Ланцеты однократного применения "Сеrbrum", регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2024/22111 от 04.03.2024.

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в представленных на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика документах и сведениях о товарах с регистрационными номерами РЗН 2022/18174, РЗН 2024/22111, производителем данных медицинский изделий также является "Шаньдун Лианфа

Медикал Пластик Продактс Ко.,Лтд.".

Таким образом Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу, что помимо товаров производства "Э" по позиции 195631250 и товаров производства "Шаньдун Лианфа Медикал Пластик Продактс

Ко.,Лтд." по позиции 195631252, З. подходят товары иных производителей.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с этим, Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения изделий нескольких производителей, не представляется возможным приходит к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови", товарная позиция 195631251, ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия единственного производителя компании "Шаньдун Лианфа Медикал Пластик

Продактс Ко.,Лтд." с регистрационным номером РЗН 2022/18174 от 02.09.2022.

При том Заявитель указывает, что ограничивающими требованиями является следующие требования к товарной позиции 195631251:

-"Качественные характеристики: В упаковке меньше или равно 50 шт.";

-"Технические характеристики: Активация происходит при нажатии опорной площадкой на кожу - наличие Регулируемая глубина прокола наличие (минимальная глубина не более 1,0 мм, максимальная - не более 2,2 мм)";

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к закупаемым изделиям "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови":

-"Качественные характеристики: В упаковке меньше или равно 50 шт.";

-"Технические характеристики: Активация происходит при нажатии опорной площадкой на кожу - наличие Регулируемая глубина прокола наличие (минимальная глубина не более 1,0 мм, максимальная - не более 2,2 мм)";

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо изделий производства компании "Шаньдун Лианфа Медикал Пластик

Продактс Ко.,Лтд.", совокупности требований извещения по оспариваемым товарным позициям также соответствуют изделия производства компании "Хебэй

Синло Сайн&Тех Ко. Лтд." (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22512 от 13.02.2025), а также "Стериланс Медикал (Сучжоу) Инк" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20266 от 22.05.2023) Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, что изделие не соответствует требованиям извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объектов закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании закупаемых товаров "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови", Заказчиком неправомерно не применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) на товар "Системный блок".

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови", товарные позиции с идентификатором 195631250, 195631251, 195631252.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в КТРУ есть позиция 32.50.13.190- 00007473, при этом данная позиция соответствует номеру 329430, а также соответствует описанию: "Стерильный ручной автоматический инструмент, предназначенный для осуществления контролируемого прокола/надреза кожи с целью взятия образца капиллярной крови, как правило, из кончика пальца или мочки уха, медицинским работником (например, для взятия крови у новорожденного) или пациентом (например, страдающим диабетом). Инструмент оснащен предварительно установленным наконечником-ланцетом и управляемым вручную механизмом (например, приводимым в действие пружиной), который позволяет наконечнику осуществлять прокол до заданной глубины, в результате чего кровь выступает наружу в месте прокола. Это изделие для одноразового использования".

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено пояснений, а также документов и сведений, указывающих на то, что данная позиция КТРУ не соответствует объекту закупки.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные изделия, которые согласно пояснению соответствуют требованиям извещения, также соответствуют этому номеру 329430, что также свидетельствует о соответствии вышеуказанным позициям КТРУ закупаемых Заказчикам изделиям.

Вместе с этим, согласно п. 2, Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому товару.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что при описании объекта закупки по товарной позиции "Ланцет контактно-активируемый для взятия проб капиллярной крови" Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ, соответствующие закупаемому товару.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП К.Р. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.