Решение Липецкое УФАС России от 18.11.2025 N 048/06/105-1090/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее - уполномоченное учреждение): Г. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - заявитель): С. (по доверенности), В. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей в комплекте с настенным креплением и встроенной камерой (реестровый номер 0846500000625000671) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте. В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 12.11.2025 объявлен перерыв до 13.11.2025.

Представители заявителя считают, что комиссией уполномоченного учреждения было принято неправомерное основание об отклонении заявки заявителя.

Представители указали о возможном нарушении при применении "национального режима", а также отклонение заявки возможно только при наличии достоверного подтверждения того, что у товара действительно имеется товарный знак, но информация об этом в заявке отсутствует. Предложенный товар не связан с товарным знаком Lumien.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и пояснил, что рассмотрение заявок проведено на основании положений ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875. Также производитель предложенного заявителем товара представил сведения о наличии у товара товарного знака.

21.10.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 971 786,00 рублей.

Объект закупки - интерактивная панель в комплекте с настенным креплением и встроенной камерой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В приложении "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки установлено, что в заявке подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира); номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара, указанного в позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара, указанного в позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 9 заявок, из них 1 заявка соответствует требованиям извещения, 8 заявок отклонены.

Установлено, что заявка заявителя идентификационным номером 179, а также все остальные заявки, за исключением заявки с идентификационным номером 219 (победитель закупки), отклонены на основании п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки только в заявке с идентификационным номером 219 (победитель закупки) предложен товар (страна происхождения: Российская Федерация) с надлежащими сведениями, подтверждающими страну происхождения товара - номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции 10551724 (интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 75), баллы - 144, уровень радиоэлектронной продукции -1.

В остальных заявках не содержится предусмотренных действующим законодательством сведений, надлежащим образом подтверждающих страну происхождения товаров, требование к которым установлены в извещении о проведении закупки и Постановлении N 1875.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следует учесть, что в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1 отражено, что заявка с идентификационным номером 179 отклонена в связи со следующим: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - заявка с идентификационным номером 179 на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением участником закупки информации о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), предусмотренной пп. 4.1 п. 1, пп. "б" п. 2.2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, требования к которой установлены в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ. В предложении участника закупки, сформированном путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, не указан товарный знак предлагаемого к поставке товара. При этом, для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участником закупки в составе заявки на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10647838. На основании информации, содержащейся в реестровой записи, идентифицирован предлагаемый товар и его производитель - ООО "Н". Согласно информации, размещенной на официальном сайте Роспатента, на вышеуказанный товар зарегистрирован товарный знак.; (п. 4 ч. 12 ст. 48) - в связи с подачей на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, заявка с идентификационным номером 179 на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня (указанная участником закупки в заявке реестровая запись из реестра российской промышленной продукции содержит информацию о товаре, являющемся радиоэлектронной продукцией второго уровня), в соответствии с пп. "т" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, п. 4.2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Заявка с идентификационным номером 179 на участие в закупке, приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклоняется в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 4.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, в связи с подачей на участие в закупке и признанием по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения."

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки, заявителем подана заявка с идентификационным номером 179 и предложена к поставке интерактивная панель, товарный знак - отсутствует, страна происхождения - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра промышленной продукции РФ: 10647838 (интерактивная панель (комплекс) Lumien 75 LMS7505MLRU (ТЦНР.0417509.00.00.000-01)), баллы: 163, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Товарный знак с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44- ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

Документом, подтверждающим регистрацию товарного знака, является свидетельство на товарный знак (знак обслуживания). В составе заявки на участие в закупке надлежит указывать сведения, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака, с учетом информации, содержащейся в свидетельстве на товарный знак.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Между тем закупочная комиссия комитета не обладала информацией о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки участника за недостоверность у комиссии отсутствовали. Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Закупочная комиссия в данном случае ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу N 28/06/105-1914/2022.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Комиссия уполномоченного учреждения при принятии решения об отклонении заявки заявителя руководствовалась письмом ООО "Н" - производителя предложенной заявителем интерактивной панели, в котором указано, что интерактивная панель (комплекс) Lumien 75 LMS7505MLRU (ТЦНР.0417509.00.00.0 00-01) (реестровый номер в реестре промышленной продукции: 10647838) имеет товарный знак Lumien, номер государственной регистрации на товарный знак - 284054.

Поскольку относительно предложенного заявителем товара производителем подтверждено наличие товарного знака, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что отклонение комиссией по осуществлению закупок такой заявки соответствует требованиям п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей в комплекте с настенным креплением и встроенной камерой (реестровый номер 0846500000625000671) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.