Решение Красноярское УФАС России от 18.11.2025 N 024/10/99-3419/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России о проведении контрольных мероприятий (вх. 22440-ЭП/25 от 12.11.2025), а также Приказа Красноярского УФАС России от 12.11.2025 N 222/25 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г. - руководитель Инспекции, врио заместителя руководителя; членов Инспекции: К.Н. - ведущий специалист-эксперт; П. - ведущий специалист-эксперт; С.А. - государственный инспектор, К.Г. - государственный инспектор (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - заказчик) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупок с извещениями 0119100005924000003 (реестровый номер контракта 1246612131824000004), 0119100005924000002 (реестровый номер контракта 1246612131824000003), 0119100005924000005 (реестровый номер контракта 1246612131824000006), размещенных на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 12.11.2025 года, окончена 18.11.2025 года.

Проверяемый период: с 16.02.2024 года по 25.03.2024 года.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1. Извещения о проведении закупок.

2. Приложения к извещениям о проведении закупок.

3. Иные документы, представленные заказчиком, размещенные в единой информационной системе.

4. Пояснения, представленные заказчиком.

В адрес ФАС России поступило обращение Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (исх. N 75/2-02-2025/ИД37481-25 от 10.11.2025), в котором указано на то, что в извещениях об осуществлении рассматриваемых закупок отсутствуют требования о наличии лицензий (разрешений) у исполнителей работ по бурению скважин, мониторингу состояния недр и геологических процессов.

В связи с территориальным расположением заказчика и на основании пункта 4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, в адрес Красноярского УФАС России было направлено поручение ФАС России о проведении контрольных мероприятий в отношении заказчика (вх. 22440-ЭП/25 от 12.11.2025).

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании Инспекции по проведению внеплановой проверки.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) или иных нормативных правовых актов, заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 1 Закона N 99-ФЗ положения указанного закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования пользования недрами.

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования пользования недрами, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах").

В силу части 5 статьи 9 Закона РФ "О недрах", в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Предметом рассматриваемых закупок является геологическое доизучение и расширение наблюдательной сети мониторинга опасных экзогенных геологических процессов для обеспечения высокой достоверности, оперативности и полноты сведений о состоянии опасных экзогенных геологических процессов в пределах Байкальской природной территории.

В силу статьи 6 Закона РФ "О недрах" недра предоставляются для пользования в том числе для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Государственный мониторинг состояния недр в силу положений статьей 36.1, 36.2 Закона РФ "О недрах" является задачей государственного геологического изучения недр.

Соответственно, по результатам проводимых закупок и заключения государственных контрактов недра предоставляются в пользование для мониторинга состояния недр.

В силу статьи 11 Закона РФ "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом РФ "О недрах".

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Ни статья 6 Закона РФ "О недрах", ни положения Закона N 99-ФЗ не выделяют в качестве самостоятельных видов деятельности деятельность по бурению скважин и (или) мониторингу состояния недр и геологических процессов. Соответственно, для осуществления указанной деятельности не требуется получение отдельных лицензий на бурение скважин и (или) мониторинг состояния недр и геологических процессов

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, данными в письме Роснедр от 10.08.2021 N ОК-03-31/12369, согласно которым в силу статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" субъектам предпринимательской деятельности не предоставляются права пользования недрами по самостоятельной лицензии для целей регионального геологического изучения недр, в том числе для мониторинга состояния недр.

Соответственно, заказчиком правомерно не установлено требование о наличии у исполнителей работ лицензий на деятельность по бурению скважин и (или) мониторингу состояния недр и геологических процессов.

Необходимо учитывать, что пользование недрами в силу положений статьи 11 Закона РФ "О недрах" осуществляется на основании лицензии на пользование недрами при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах", в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 Закона РФ "О недрах".

На основании пункта 10 части 1 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием для предоставления права пользования участками недр является государственный контракт, заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участка недр местного значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления геологического изучения недр.

Заказчик является территориальным органом управления государственным фондом недр, соответственно, лицензии на пользование недрами выдаются заказчиком поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по государственным контрактам.

До заключения государственного контракта у участника, подающего заявку на участие в закупке, нет оснований для получения лицензии на пользование недрами, соответственно, не может быть и такой лицензии.

Об указанном свидетельствует и содержание лицензии на пользование недрами, согласно которому лицензия должна содержать сведения об участке недр, его границах, видах, объемах и сроках осуществления геологического изучения недр и иные сведения, которые не могут быть получены участником закупки до заключения государственного контракта.

В случае установления такого требования ни один участник закупки не сможет его выполнить (в силу того, что до заключения государственного контракта у них не будет оснований для получения лицензии). Соответственно, установление требования о наличии лицензии на пользование недрами в извещении об осуществлении закупки избыточно.

Исходя из вышеуказанного, в действиях заказчика, не установившего в извещениях об осуществлении рассматриваемых закупок требование о наличии лицензии на пользование недрами, не установлено нарушений.

Таким образом, Инспекцией установлено, что действия заказчика при осуществлении рассматриваемых закупок правомерны.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу нарушений законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупок с извещениями 0119100005924000003 (реестровый номер контракта 1246612131824000004), 0119100005924000002 (реестровый номер контракта 1246612131824000003), 0119100005924000005 (реестровый номер контракта 1246612131824000006).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.