Решение Татарстанское УФАС России от 18.11.2025 N 016/07/3-1579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "ТА" (вх. N 11725/ж от 05.11.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки по номеру извещения 32515349612, объект закупки: Поставка коагулянта сульфата алюминия технического жидкого для нужд ООО "УА".

в присутствии представителей

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо].

В отсутствии представителей Заказчика, уведомленных о дате, времени и места рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 32515349612 на поставку коагулянта сульфата алюминия технического жидкого для нужд ООО "УА", размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru 29.10.2025.

Заказчик- ООО "УА".

Предмет конкурса - Лот: Поставка коагулянта сульфата алюминия технического жидкого для нужд ООО "УА".

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу заявителя установленные Заказчиком критерии оценки заявок приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно извещению к поставке подлежит товар: Алюминия сульфат технический водный раствор.

Также согласно извещению Заказчиком установлены следующие Критерии балльной оценки по закупке:

Согласно доводам жалобы критерии оценки "КА" "ТБ", "Компания является резидентом/арендатором ООО "УБ" Алабуга-2. Нефтехимия" и производство данной продукции локализовано на промышленных площадках "Алабуга-2.Н", "КБ" установлены Заказчиком неправомерно, а также ограничивают конкуренцию.

Согласно пояснениям Заказчика отсутствие компании в стоп-листе ПАО "ТБ" (значимость критерия - 10%), данный критерий применен для того, чтобы снизить риски заключения договоров с недобросовестными компаниями, которые могут иметь проблемы с исполнением обязательств, т.е. Заказчик в данном случае проявляет должную осмотрительность. Подтверждением данного критерия является отсутствие участника на сайте https://etp.tatneft.ru/ материнской компании Заказчика (ПАО "ТБ"). На данном сайте хранится информация о допущенных нарушениях контрагентов при исполнении договоров и участии в закупочных процедурах ПАО "ТБ".

Также согласно пояснениям Заказчика пункты 3 и 4 балльной оценки имеют малозначительный вес (5% из 100%). Данные пункты применены с целью получения лучшего предложения от участников, производство которых размещено на территории РТ, при минимальной разнице в стоимости между предложениями участников (5%), для уменьшения затрат Заказчика при дальнейшем взаимодействии с поставщиком (логистические затраты, контроль качества поставляемого товара на производстве, исключение рисков срыва поставок при незапланированном увеличении расхода закупаемого сырья, влияющего на качество воды поставляемого на весь юго-восток РТ). Также критерии, отраженные в балльной оценке, не являются отсекающими, что свидетельствует о возможности рассмотреть все поданные предложения участников, соответствующих требованиям закупочной документации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что критерий оценки заявок "КА" "ТБ" позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса, а также снизить риски заключения договоров с недобросовестными компаниями, которые могут иметь проблемы с исполнением обязательств.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно проекту договора доставка товаров осуществляется Поставщиком путем отгрузки их автомобильным или иным транспортом. Расходы по доставке товара несет поставщик.

Также согласно пункту 2.7 проекта договора приемка товара по количеству, ассортименту, качеству, комплектности и таре (упаковке) производится Покупателем, либо уполномоченным представителем Покупателя в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения товара.

Таким образом, из смысла содержания проекта договора следует, что обязанность по поставке товара, а также расходы по доставке товара возложены на поставщика, кроме того, проверка качества товара производится в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения товара.

На заседании Комиссии, представителями Заказчика не представлено пояснений о необходимости заключения договора с поставщиком, являющимся резидентом/арендатором ООО "УБ" Алабуга-2. Нефтехимия", а также пояснений о невозможности заключения договора с поставщиком являющимся резидентом/арендатором ООО "УВ".

Также как следует из положений извещения ориентировочный график поставки:

Таким образом, предметом рассматриваемой закупки является ежемесячная поставка товара.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указанные критерии ограничивают участников из других субъектов Российский Федерации, а также резидентами ООО "УБ" Алабуга-2. Нефтехимия" является ограниченный перечень организация, что также приводит к ограничению конкуренции.

Более того критерий оцени о регистрации на территории Республики Татарстан наряду с критерием о наличии статуса резидента / арендатора ООО "УБ" Алабуга-2. Нефтехимия" не влияет и не может влиять на успешность выполнения победителем закупки, взятых на себя обязательств, с точки зрения своевременности поставки товара.

Равным образом, определение по итогам процедуры двух победителей само по себе не является достаточным основанием для установления вышеуказанных критериев.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих объективность установления критериев 3 и 4.

Как отмечалось ранее, согласно пояснениям Заказчика данные пункты применены с целью уменьшения затрат Заказчика при дальнейшем взаимодействии с поставщиком (логистические затраты, контроль качества поставляемого товара на производстве, исключение рисков срыва поставок при незапланированном увеличении расхода закупаемого сырья, влияющего на качество воды поставляемого на весь юго-восток РТ).

Вместе с тем, предметом рассматриваемой закупки является поставка, а не производство. Более того, согласно проекту договора обязанность по поставке товара, а также расходы по доставке товара возложены на поставщика, кроме того, проверка качества товара производится в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения товара.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что указанный порядок оценки ограничивает возможность участников закупки получить максимальное количество баллов и не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса, а также о признании жалобы частично обоснованной, а Заказчика нарушившим требования пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

1. Признать жалобу заявителя заявителя ООО "ТА" (вх. N 11725/ж от 05.11.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки по номеру извещения 32515349612, объект закупки: Поставка коагулянта сульфата алюминия технического жидкого для нужд ООО "УА" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика ООО "УА" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику ООО "УА" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.