Решение Коми УФАС России от 18.11.2025 N 011/07/3-1196/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-1196/2025 ООО Частной охранной организации "КА" исх. от 29.10.2025 N 229 (вх. от 07.11.2025 N 10420/25) в отношении АО "КБ", АО "Э", касающуюся нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении закупки способом запроса оферт на оказание услуг охраны объектов Аппарата управления и Центрального филиала АО "КБ" для нужд АО "КБ", номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 32515284631 (далее также закупка, закупка N 32515284631, ЕИС), в присутствии на заседании: ... - представителей АО "Э" по доверенностям, ... - представителя АО "КБ" по доверенности,

Заказчиком закупки явилось АО "КБ", организатором - АО "Э" (закупочная комиссия создана АО "Э"). Закупка проводилась в форме запроса оферт. Извещение, документация, утвержденная 09.10.2025, размещены в ЕИС 09.10.2025 и на электронной торговой площадке, заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке Росэлторг. Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках. Заявки на участие в закупке подавались до 15.10.2025, срок подведения итогов - 20.10.2025.

20.10.2025 закупочной комиссией принято решение о проведении переторжки (решение оформлено в протоколе от 20.10.2025). Заявитель обжалует итоговое решение по закупке, принятия к оценке договора, заключенного по результатам неконкурентной закупки.

АО "Э", АО "КБ" представлены письменные пояснения, возражения на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частями 3.1, 3.2 статьи 3 Закона о закупках:

3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

3.2. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с Положением о закупках АО "Э" запрос оферт относится к неконкурентным способам закупки (пункт 5.1.2).

В соответствии с пунктом 1.20 приложения N 1 Положения о закупках АО "Э" запрос оферт является неконкурентным способом закупки при котором Организатор закупки заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки и после одного или нескольких этапов может заключить договор с победителем, предложившим лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев (критерия), объявленных (объявленного) в документации о закупке.

В разделе 3.7 приложения N 2 Положения о закупках АО "Э" указана общая последовательность действий при закупке запрос оферт:

3.7.1. Запрос оферт проводятся в следующей последовательности, в том числе:

а. Разработка извещения, документации о закупке, их утверждение;

б. размещение извещения о проведении закупки и документации о закупке (дополнительное оповещение наиболее вероятных участников/адресное приглашение участников закрытых закупок/ закупок с ограниченным участием);

е. рассмотрение, оценка и сопоставление заявок;

ж. выбор наилучшей заявки.

3.7.2. Описание особенностей запроса оферт, приведено в разделе 11 настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 11.3 приложения N 2 Положения о закупках АО "Э" организатор закупки принимает решение о заключении договора с тем участником, заявка которого наиболее полно удовлетворяет потребностям Заказчика, на основании указанных (указанного) в документации о такой закупке критериев (критерия) оценки и содержит лучшие условия исполнения договора.

В закупочной документации установлены требования к заявке, порядок оценки заявок (пункт 4.8.3.1), указано о возможности проведения переторжки.

В пункте 4.8.3 закупочной документации указан порядок проведения оценочной стадии, в том числе указано:

4.8.3.1. В рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель сопоставления и оценки заявок заключается в их предварительном (до переторжки) ранжировании по степени предпочтительности для Заказчика.

4.8.3.3. Оценка заявок производится по критериям "Стоимость предложения", Надлежащее исполнение обязательств перед Заказчиком методика расчета которого приведена в Приложении N 3, по документам и сведениям, представленным Участниками закупки в заявках.

В пункте 4.9 закупочной документации указан порядок проведения переторжки, в пункте 4.11 - порядок определения победителя, в том числе указано:

4.11.1. Победителем ОЗО признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в настоящей документации о закупке и заявке, которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер.

4.11.2. Закупочная комиссия на своем заседании принимает решение либо по определению победителя либо по завершению данной процедуры без определения победителя и заключения договора (п. 1.4.3).

4.11.3. По результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется оценка заявок и определение победителя закупочной процедуры, оформляется протокол, содержащий сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора.

На участие в закупке подано 3 заявки, все заявки допущены к оценке и сопоставлению.

После проведения оценки заявок 20.10.2025 закупочная комиссия приняла решение о проведении переторжки, после проведения данной процедуры подведены окончательные результаты - определен победитель по двум критериям, указанным в закупочной документации. Заявке заявителя по результатам проведенной закупки присвоено второе место. Результаты отражены в протоколе от 24.10.2025.

В закупочной документации (в приложении N 3) были определены следующие критерии:

Балльная оценка каждой заявки по критерию "Надлежащее исполнение обязательств перед Заказчиком" определяется в соответствии со следующей методикой:

При наличии фактов ненадлежащего исполнения обязательств перед Заказчиком по договорам на оказание аналогичных[1] услуг/работ за период с 01.01.2022 до даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о настоящей закупке, в следующих случаях:

1. Отказ от исполнения Договора по инициативе Заказчика, в соответствии со ст. 450.1 ГК РФ[2], в связи с ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2. неисполнения участником закупки требований (претензий) об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

3. наличия требований (претензий), связанных с ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют документы, подтверждающие необоснованность требований (претензий), связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

оценка осуществляется по следующей формуле:

Бj =(100-( Б1+ Б2+ Б3)100х4

Бj - количество баллов j-го участника;

Б₁ - наличие факта отказа от исполнения Договора по инициативе Заказчика в связи с ненадлежащим исполнением Участником закупки обязательств по договору (100 баллов за каждый выявленный факт);

Б₂ - наличие факта неисполнения участником закупки требований (претензий) об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору (20 баллов за каждый выявленный факт);

Б₃ - наличие требований (претензий), связанных с ненадлежащим исполнением Участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют документы, подтверждающие необоснованность требований (претензий), связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по договору (10 баллов за каждый выявленный факт).

Из представленных материалов следует, что у заказчика в период проведения закупки имелся договор на оказание охранных услуг N 117-5-ОХР/2025 от 24.09.2025, заключенный с заявителем - ООО ЧОО "КА". По пункту 1.1. указанного договора его предмет - оказание охранных услуг в соответствии с заданием заказчика. Срок оказание услуг с 01.10.2026 по 31.10.2025.

Заказчик и организатор к рассмотрению жалобы пояснили, что по исполнению данного договора имелось нарушение, о чем составлен акт о выявленном нарушении от 01.10.2025. Так, в нарушении пункта 5.1.12.5 договора исполнителю запрещается возлагать исполнение своих обязанностей по договору на третьих лиц. В акте зафиксировано, что охрана объекта осуществляется сотрудником иной организации.

Заявитель жалобы оспаривает принятие к оценки указанного договора, т.к. договор заключен не по результатам конкурентной закупки. Закупка N 32515284631 являлась конкурентной, в связи с этим, по мнению заявителя, к оценки необходимо было принимать также договоры, заключенные по результатам конкурентной закупки.

Указанная позиция явилась ошибочной в связи со следующим.

В приведенных и иных положениях закупочной документации отсутствует требование о принятии к рассмотрению и оценке договоров на оказание охранных услуг, заключенных по результатам конкурентной закупки.

Кроме того, закупка N 32515284631 проводилась в форме запроса оферт, что по Положению о закупках АО "Э" является неконкурентной закупкой. Единственным условием являлось оценка исполнения договоров на оказание аналогичных услуг - оказание охранных услуг. Предмет закупки N 32515284631 и договора на оказание охранных услуг N 117-5-ОХР/2025 от 24.09.2025 совпадают.

В связи с этим, закупочная комиссия правомерно приняла к оценки указанный договор, ранее заключенный между заказчиком и заявителем.

При оценки заявки заявителя по критерию "Надлежащее исполнение обязательств перед Заказчиком" нарушение отсутствует.

Жалоба в связи с этим явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Частной охранной организации "КА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Под аналогичными услугами/работами подразумеваются Оказание услуг охраны [2] Заказчик, в соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора (полностью или в части) путем направления Исполнителю уведомления о таком отказе, в случае если:

a) нарушение Исполнителем условий настоящего Договора, ведущее к существенному снижению качества Услуг, предусмотренных Заданием;

b) во время оказания Услуг станет очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом;

e) в любой момент, после заключения Договора, когда Заказчику стало известно о предоставлении Исполнителем до подписания Договора и в ходе его исполнения ложных сведений, иных сведений, не соответствующих представлениям Заказчика о финансовом положении Исполнителя, его учредительных документах, разрешений (лицензий) на оказание Услуг, оказываемых по настоящему Договору Исполнителем, и другой информации о существенном изменении обстоятельств, когда они изменились настолько, что если бы Заказчик мог это разумно предвидеть, Договор вообще не был бы им заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях