Решение Тверское УФАС России от 18.11.2025 N 069/06/105-1133/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - учреждения здравоохранения Тверской области (совместная закупка): участия не приняли (извещены);

Заявителя - ООО "К": К.,

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З., рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии заказчиков - учреждения здравоохранения Тверской области (совместная закупка), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Комитетом государственного заказа Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0136500001125006144 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров.

На участие в торгах подано 4 заявки, зарегистрированные за номерами: 97, 59, 156, 220.

Результаты закупки оформлены протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЭА1. Участники 59, 156, 220 отклонены по причине применения меры национального режима "ограничение" в связи с предложением участником 97 товаров исключительно российского происхождения.

ООО "К" (заявка N 220) обжаловало результаты торгов в антимонопольный орган указав, что ряд закупаемых позиций (NN 4, 13, 15, 23) не производится в России, а потому указание в заявке N 97 на то, что будут поставлены товары российского происхождения не соответствует действительности. Участник подлежит отклонению за представление в заявке недостоверных сведений.

Заказчики и Комитет государственного заказа Тверской области с доводами жалобы не согласны, представили письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы закупки приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По смыслу указанной нормы, заявитель жалобы должен доказать нарушение обжалуемыми действиями своих прав и законных интересов.

В данном случае, заявителем не представлены доказательства того, что товары поз 4.

Клейкие закладки пластиковые; поз. 13. Средство корректирующее (лента); поз. 15 Ножницы канцелярские (размер не менее 165 и не более 170); поз. 23 Клейкая лента (двусторонняя) не производятся в Российской Федерации.

Отсутствие таких товаров в реестре российской промышленной продукции не означает принципиальное отсутствие производителей таких товаров на территории России.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

2. Комиссией входе внеплановой проверки установлены нарушения порядка допуска участников закупки.

Так, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На момент размещения закупки заказчиками совместной закупки по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребностям заказчиков, в связи с чем в описании объекта закупки (техническом задании) по позициям 4, 6, 13, 15 был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

С учетом этого подлежал применению пп. "з" пункта 3 Постановления N 1875, которым установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, указанная норма предусматривает, что в случае если в предмет закупки входит товар, для которого Постановлением N 1875 установлено ограничение доступа товаров иностранного производства, но при этом в реестре российской промышленной продукции отсутствует соответствующая позиция, участники закупки подтверждают происхождение предлагаемого к поставке товаров простым декларированием, без обязательного подтверждения номером реестровой записи в РРПП.

Комиссией установлено, что участник N 97 по позиции 13 указал следующее:

Средство корректирующее канцелярское (код позиции 20.59.59.900 / 20.59.59.900-00000001) Номер реестровой записи в РРПП 10131385.

Между тем, в РРПП за номером 10131385 зарегистрирован товар Клей ПВА ООО "А".

Таким образом, участником N 97 в составе заявки по позиции 13 указаны недостоверные сведения о реестровом номере предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке является безусловным основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного, аукционная комиссия, допустив участника, подавшего заявку N 97 нарушила требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. В действиях членов аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, подлежат отклонения доводы представителя уполномоченного органа о том, что недостоверные сведения в части реестрового номера товара не могут служить основанием для отклонения заявки участника закупки, поскольку представление данной информации носит факультативный характер.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Перечень указанных документов и сведений установлен в пункте 3 Постановления Правительства N 1875 и предусматривает, что в зависимости от обстоятельств проведения закупки страна происхождения товара может подтверждаться реестровым номером в РРПП, декларацией страны происхождения и другими документами и сведениями.

При этом, в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, ключенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, данная норма предусматривает ситуацию, при которой даже в случае декларирования заказчиком отсутствия товара в РРПП участник может это опровергнуть, указав существующий товар, запись о котором содержится в реестре. В таком случае все другие участники, которые только задекларировали российское происхождение товара, но не представили номер реестровой записи, подлежат отклонению, как предложившие иностранный товар.

Следовательно, само по себе декларирование заказчиком в извещении отсутствия в РРПП товара, соответствующего позиции 13 технического задания, не исключало возможность представления в заявке реестрового номера по этому товару, не делало представление данной информации бессмысленным или факультативным. Более того, создавало участнику 97 преимущества в случае указания конкурентом на поставку российского товара, но без указания номера реестровой записи предложенных товаров.

Кроме того, как видно из выше приведенного п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, данная норма не ставит обязанность аукционной комиссии отклонить заявку, содержащую недостоверные сведения, в зависимость от того, выявлены они в документах, предоставленных участником в силу требований закона или по собственной инициативе.

Комиссия Тверского УФАС России, проведя внеплановую проверку действий Заказчика и его комиссии, иных нарушений не установила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать комиссию заказчика нарушившей требования пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.