Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 18.11.2025 N 089/10/104-1100/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - ГБПОУ ЯНАО "Я" по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "Г" от заключения контракта на оказание услуг по замене блоков СКЗИ тахографа, начальная (максимальная) цена контракта 70 000,00 (извещение по закупке N 0190200000325013070), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

12.11.2025 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.11.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325013070.

31.10.2025 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190200000325013070.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.11.2025 N ЕГ/4494/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1100/2025 их которых следует, что 22.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок -zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0190200000325013070 "Оказание услуг по замене блоков СКЗИ тахографа".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 принято решение заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "Г" (ООО "Г").

01.11.2025 через оператора электронной площадки http://www.rts-tender.ru от заказчика в адрес Общества поступил проект контракта.

Между тем контракт не был подписан в срок по техническим причинам, поломкой компьютерного оборудования вследствие некорректного автообновления операционной системы. В качестве обеспечения контракта планировалось прикрепить реестр исполненных контрактов в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

12.11.2025 после восстановления работоспособности компьютерного оборудования проект контракта был подписан на электронной площадке. Так же Обществом дополнительно внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта В связи с чем. 12.11.2025 в адрес заказчика было направлено письмо, в котором были изложены перечисленные обстоятельства.

1 ем нс менее 12.11.2025 17:50 (МСК+2) заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.11.2025 N 11ПУ20 1

13.11.2025 в адрес заказчика было направлено повторно письмо с просьбой обеспечить возможность заключения контракта.

13.11.2025 в адрес УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу направлено заявление, в котором изложены перечисленные обстоятельства, с просьбой согласовать заключение проекта контракта.

Как следует из изложенного, у Общества отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд ООО "Г" проведены все необходимые подготовительные мероприятия в целях своевременного подписания и исполнения контракта.

Таким образом:

1) Неподписание проекта контракта в регламентированный срок стаю следствием технического сбоя в работе компьютерного оборудования.

2) Заказчик устно и письменно уведомлялся обо всех обстоятельствах по делу. В адрес заказчика направлено заявление, с просьбой оказать содействие в продлении срока подписания на площадке.

Таким образом у Участника имеются необходимые ресурсы для исполнения контракта (технические, материальные).

Общество ранее выполняло аналогичные контракты с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа "Я":

N 2890101876017000093 N 2890101876017000002 N 2890101876015000071 N 0390200000514000083

А также с этим же заказчиком еще один контракт на исполнении N 2890101876025000002

То есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на заключение и надлежащее исполнение контрактов

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что нарушение срока подписания контракта носило исключительно технический характер и не свидетельствует о недобросовестности. Неподписание контракта в установленный срок было вызвано непредвиденным сбоем в работе компьютерного оборудования (ошибка 403 "Forbidden: Access is denied"), что подтверждается скриншотом. Как только работоспособность была восстановлена, контракт был незамедлительно подписан Обществом на электронной площадке. Таким образом, в действиях Общества отсутствует вина в форме умысла или неосторожности, необходимая для применения столь строгой меры ответственности.

Общество предприняло все возможные действия, демонстрирующие его намерение заключить и исполнить контракт. Следующие факты однозначно свидетельствуют о добросовестности и направленности воли ООО "Г" на исполнение обязательств:

Своевременное информирование заказчика: 12.11.2025 и 13.11.2025 в адрес заказчика были направлены письма с подробным разъяснением причин задержки и просьбой о заключении контракта.

Внесение обеспечения исполнения контракта: Обществом были внесены денежные средства в качестве обеспечения, что является реальным подтверждением готовности приступить к исполнению.

Подготовка к исполнению: У Общества имелись в наличии необходимые материальные ресурсы для исполнения контракта, что подтверждается наличием товара и заключением аналогичного контракта с тем же заказчиком 10.11.2025.

Представленные доказательства в совокупности убедительно свидетельствуют о том, что допущенное ООО "Г" нарушение срока подписания контракта является формальным, не связано с намерением уклониться от его заключения и не образует состав для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Участник закупки имел все необходимые ресурсы и намерения для выполнения контракта.

В тоже время, Комиссия предупреждает ООО "Г" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Г" по обращению ГБПОУ ЯНАО "Я" по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на оказание услуг по замене блоков СКЗИ тахографа, начальная (максимальная) цена контракта 70 000,00 (извещение по закупке N 0190200000325013070), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.