Решение Самарское УФАС России от 18.11.2025 N 474-8869-25/4

Резолютивная часть оглашена 18.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе до и после перерыва:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "О" на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, нестерильный (извещение N 0842200000525004213, начальная (максимальная) цена контракта - 254 800,00 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заявителя (доверенность), от Заказчика (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО "О".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона

Предметом закупки является поставка медицинских изделий: Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, нестерильный.

В извещении закупки (приложение N 2 проекта контракта "Технические требования" установлено: "Примечание: Поставляемый товар должен быть зарегистрирован с НКМИ 218750".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Требуется товар с НКМИ 218750. Предложен Товар с НКМИ 185610".

К заявке на участие в закупке Заявителем приложено регистрационное удостоверение от 27.10.2023 N РЭН 2022/17393 на медицинское изделие "К".

При вводе информации о вышеуказанном регистрационном удостоверении на официальном сайте Росздравнадзора выдаются сведения о соответствии всех медицинских изделий, зарегистрированных в рамках заявленного регистрационного удостоверения НКМИ - 185610.

Таким образом, в предоставленной в составе заявки Заявителя на участие в закупке регистрационном удостоверении содержится информация о соответствие предлагаемого к поставке медицинского оборудования НКМИ 185610, не соответствующим НКМИ 218750, указанному в извещении на проведении электронного запроса котировок и котировочной документации.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, "Необходимость осуществления указанной закупки обусловлена заданием министерства здравоохранения Самарской области (письмо исх. N М3/2970-вн от 16.09.2025), согласно которому, ввиду вступления в силу приказа министерства здравоохранения РФ от 09.07.2025 N 398н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании 2 паллиативной медицинской помощи для использования на дому" (далее - приказ N 398) Учреждению поручено проверить возможность закупки незаконтрактованного на сегодняшний день части перечня медицинских изделий для обеспечения пациентов на дому, согласно приложенного перечня.

Согласно представленному перечню (лист "для пациентов на дому" строка 24 файла Excel), необходимо закупить для нужд:

ГБУЗ СО "Сызранская ЦГРБ": Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, нестерильный с кодом НКМИ 218750;

ГБУЗ СО "С. N 4": Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, нестерильный с кодом НКМИ 218750.

Согласно перечню медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому, утвержденных Приказом N 398н), необходимый товар также должен быть зарегистрирован с НКМИ 218750.

В случае закупки товара с НКМИ, не соответствующим Приказу N 398н, последующим заключением контракта и оплаты по нему, контролирующими органами будет установлено нецелевое расходование бюджетных средств.

В целях исключения указанных обстоятельств, Заказчиком в извещении о проведении данной закупки (приложение N 2 "Технические требования" проекта контракта) отражено: "Примечание: Поставляемое оборудование должно быть зарегистрировано с НКМИ 218750".

Комиссия отмечает, что Заявитель ссылается на позицию указанную в письме от 14.10.2024 Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки".

Территориальные органы обязаны в своей практике руководствоваться позицией ФАС России, в связи с чем, Комиссия Управления разделяет позицию из указанного выше письма ФАС России и руководствуется ею.

Вместе с тем, Комиссия Управления также учитывает, что из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации исх. N 25-3/4290 от 06.05.2025 следует:

"Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевым использованием бюджетных средств признаются:

- направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом (иным документом), являющимся основанием для предоставления указанных средств;

- направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) медицинских организаций осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на основании бюджетной сметы, субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Вышеуказанные субсидии предоставляются путем заключения соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 N 1640 (далее - Правила), субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 2 Правил, оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями осуществляется в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей (далее - стандарты оснащения), с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Таким образом, если средства указанной субсидии предоставлены в целях закупки медицинских изделий с определенным кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), а фактически осуществлена закупка медицинских изделий с другим кодом НКМИ, то указанные действия могут рассматриваться в контексте направления средств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении средств, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть, нецелевого использования бюджетных средств".

Проанализировав Перечень, Комиссия пришла к выводу, что Заказчик не мог приобрести медицинские изделия с иным кодом номенклатурной классификации медицинских изделий, нежели который указан в Перечне, утвержденном письмом Министерства здравоохранения Самарской области (исх. N М3/2970-ВН от 16.09.2025).

Кроме того, приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (приложение N 1). Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории Российской Федерации, должен быть присвоен код согласно указанной классификации.

Код вида медицинского изделия - это уникальная идентификационная запись в номенклатурной классификации, представляющая собой шестизначное число. Если есть отличие хоть в одной цифре, то это уже другой вид медицинского изделия, и такие изделия не признаются взаимозаменяемыми между собой.

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик (область применения, инвазивность, стерильность, частота применения, эксплуатационные и конструктивные особенности), свойственных изделию.

Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

Одновременно с этим, Комиссия Управления отмечает, что в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.08.2024 по делу N А13-10118/2023 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.04.2024 по делу N А03-7888/2025, а также в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025 по делу N А45-5655/2025, указана обратная письму от 14.10.2024 Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 позиция.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение котировочной комиссии об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.