Решение Северо-Осетинское УФАС России от 18.11.2025 N 015/06/106-765/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

в отсутствие представителей Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания и ООО "П", надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003054 на выполнение работ по разработке сметной документации на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - Запрос котировок),

11 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия КТДИ РСО-Алания при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как Заказчиком неправомерно ограничена конкуренция при установлении требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку положения позиции 6 указанного постановления применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов РФ превышает 5 млн. рублей, а в рассматриваемом случае она составляет 4 926 666, 67 рублей.

Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания не представил в материалы дела объяснения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

5 ноября 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003054 на выполнение работ по разработке сметной документации на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 4 926 666,67 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, абзаце 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 указано, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Из Извещения о проведении Запроса котировок следует, что Заказчик установил к участникам закупки дополнительное требование в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая, что согласно Извещению, начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 926 666,67 рублей, установив к участникам закупки дополнительное требование в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, Заказчик нарушил требование абзаце 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571.

То есть, Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и абзаца 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571.

Действия должностного лица Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания, выразившиеся в нарушение требований к участникам закупки, установленных частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "П" на действия государственного заказчика - Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003054 на выполнение работ по разработке сметной документации на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

2. Признать Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания нарушившим требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и абзаца 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 при проведении Запроса котировок.

3. Выдать Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания и Управлению Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N А279-11/25 (015/06/106-765/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.