Решение ФАС России от 26.05.2025 N 223ФЗ-231/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ф": <...> (доверенность от 21.02.2022 N 104дор),

OOO "Р": <...> (доверенность от 30.01.2025 N 25-08),

представители ИП У. на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП У. б/д б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 13.05.2025 N ИБ/9210/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку воды бутилированной для нужд Горьковского филиала АО "Ф" (извещение N 32514795560, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП У. (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 13.05.2025 N ИБ/9210/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку воды бутилированной для нужд Горьковского филиала АО "Ф" (извещение N 32514795560, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" от 10.03.2025 N 17-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 2 884 254,26 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 12.05.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участника закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 16.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Запроса котировок.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 16.05.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с регистрационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 375 380 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 22.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.05.2025.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, выразившимися в невозможности подачи ценового предложения без налога на добавленную стоимость (далее - НДС) Заявителем.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 по вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложений максимальной начальной цены на сумму НДС) при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

В соответствии с пунктом 7.12 Регламента извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной площадки в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации N 615 и внутренними документами Заказчика.

Пунктом 7.13 и подпунктом 7.13.17 установлено, что экранная форма Извещения о закупке содержит включая, но не ограничиваясь, следующее поле:

Сведения о применении единого базиса для сравнения ценовых предложений участников по параметру "Цена с НДС" или "Цена без НДС".

Пунктом 6 базы знаний Оператора установлено, что если в извещении в разделе "Общие сведения о лоте" отмечено, что при выборе победителя учитывается цена без НДС, то в форме заявки на участие появится дополнительное поле, где необходимо указать ставку НДС. В случае признания участника победителем заключение договора будет осуществляться на сумму, равную ценовому предложению, поданному в ходе торгов, с учетом ставки НДС, указанной в заявке на участие.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель является участником, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Представитель Заявителя в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым ввиду появления ошибки на сайте Оператора "Ценовое предложение без НДС в заявке не может превышать НМЦД без НДС" у Заявителя отсутствовала возможность подачи большего ценового предложения, чем НМЦД без НДС.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что на сайте Оператора в разделе "общие сведения о лоте" указано, что "при выборе победителя учитывается: цена без НДС". В связи с этим поданные участниками закупки ценовые предложения подавались без НДС и отдельно указывался размер НДС. При этом поданные ценовые предложения участников не должны превышать НМЦД без НДС.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявителем 06.05.2025 было подано ценовое предложение в размере 2 714 720 руб., что превышало НМЦД без НДС.

Вместе с тем представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что участники закупки в случае, если являются налогоплательщиком, подают ценовое предложение с учетом НДС, в случае, если не являются - без НДС.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Запроса котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным ценовым предложением Победителя.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП У. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от б/д б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 13.05.2025 N ИБ/9210/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку воды бутилированной для нужд Горьковского филиала АО "Ф" (извещение N 32514795560, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.