Решение Ивановское УФАС России от 18.11.2025 N 037/10/18.1-583/2025

Резолютивная часть оглашена 17 ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено 18 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии на заседании Комиссии от организатора торгов:

- начальника отдела сельского хозяйства и земельных отношений Тейковского муниципального района <...> (распоряжение N 242 от 08.05.2020),

- главного специалиста отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района <...> (распоряжение N 20-рл от 08.05.2020),

- заместителя главы администрации, начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации Тейковского муниципального района <...> (распоряжение N 105-р от 02.03.2020),

заявитель - <...>, уведомленный надлежащим образом на рассмотрение жалобы не явился, свое участие в заседании посредством видеконференцсвязи не обеспечил,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 5260-ЭП/25 от 10.11.2025) на действия организатора торгов отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:18:080110:285, площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Новолеушинское сельское поселение, д. Красново, земельный участок 40/2 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000022700000000245, лот N 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба <...> (далее - также Заявитель) на действия организатора торгов отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального районаКомитета по при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:18:080110:285, площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Новолеушинское сельское поселение, д. Красново, земельный участок 40/2 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000022700000000245, лот N 1). Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) 2025-5044 2 организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/3831/25 от 13.11.2025) (далее Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи, о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора 2025-5044 3 электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Постановлением администрации Тейковского муниципального района от 14.10.2025 N 484 принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:18:080110:285, площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Новолеушинское сельское поселение, д. Красново, земельный участок 40/2.

Также постановлением определен организатор указанного аукциона - отдел сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района.

17.10.2025 в ГИС "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) размещено информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Новолеушинское сельское поселение, д. Красново, земельный участок 40/2 с реестровым номером N 21000022700000000245, лот N 1.

Далее путем интеграционного взаимодействия с ГИС-торги пакет данных с информационным сообщением о проведении аукциона поступил на электронную площадку АО "Е" (178fz.roseltorg.ru).

В соответствии с информационным сообщением, условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 20.10.2025 08:30 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 31.10.2025 17:30 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 01.11.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 07.11.2025 09:30 (МСК).

Порядок проведения аукциона: победителем электронного аукциона признается Участник электронного аукциона, предложивший наибольшую цену аренды за 2025-5044 4 земельный участок.

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Форма проведения: электронный аукцион.

Наименование процедуры: аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000022700000000245, лот N 1 01.11.2025 по окончании срока подачи заявок до 17 часов 30 минут (время московское) "31" октября 2025 года подано 10 заявок претендентов, с порядковыми номерами: 2083382, 2808010, 2894784, 4756646, 5089397, 6483649, 6888563, 7221971, 7464061, 8375810.

Комиссия, рассмотрев заявки на участие в процедуре 210000022700000000245, лот N 1, приняла решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры претендентов с порядковыми номерами: 2083382, 2894784, 4756646, 5089397, 7221971, 7464061, 8375810.

Претендент с порядковым номером 6888563 (<...>) не допущен к участию в процедуре по основанию "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)". Согласно Протоколу подведения итогов от 10.11.2025 победителем процедуры 210000022700000000245, лот N 1, признан предложивший наибольшую цену лота участник с порядковым номером 7464061 (<...>).

По мнению <...>, Организатор торгов допустил нарушение порядка рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя. Причины недопущения заявки <...> не разъяснены, в уведомлении отсутствуют разъяснения какие документы им не представлены или какие сведения им внесены недостоверно.

Администрация Тейковского муниципального образования по существу доводов, изложенных в жалобе <...>, представила письменные пояснения от 13.11.2025 N 3305 (вх. N 5330 - ЭП/25 от 13.11.2025) и необходимые для рассмотрения документы.

Администрация с доводами жалобы не согласилась и в пояснениях указала, что заявка <...> была отклонена в соответствии с пп. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 Извещения аукциона (раздел "Форма заявки на участие в аукционе, порядок и адрес приема заявок, дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе", т.к. в поданной заявке были указаны не полные паспортные данные заявителя. В соответствии с пп. 1 п. 8. ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений.

В связи с этим, аукционной комиссией было принято решение отказать в участие в аукционе <...>, так как им не были представлены в заявке на участие в аукционе паспортные данные в полном объеме, а отсутствие части персональных данных в заявочной документации не позволяет организатору торгов убедиться в его достоверности.

В соответствии с п. 4 постановления администрации Тейковского муниципального района от 14.10.2025 N 484 утвержден текст извещения (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (приложение N 1 к постановлению).

Пунктом 2 Извещения установлено, что подача заявок на участие в аукционе осуществляется заявителями, зарегистрированными на электронной площадке, в форме электронного документа согласно приложению N 1 к Извещению.

В заявке, оформленной <...>, не указаны данные об органе, выдавшем паспорт.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11- ст. 39.13).

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Так, в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно информационному сообщению о проведении электронного аукциона N 21000022700000000245, лот 1, установлены следующие требования к документам, прилагаемым к заявке:

1. Заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 1 к Извещению).

2. Копия документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), (прикладываются все отсканированные страницы паспорта).

3. Надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства, в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Текст Извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (Приложение N 1) утвержден постановлением администрации Тейковского муниципального района от 14.10.2025 N 484.

Форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка является Приложением N 1 к извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (далее - Приложение N 1 к Извещению).

Проведение процедуры аукциона с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" производится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно п. 8.8.5.2 Регламента подача Претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении Процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В пункте 10.1 Регламента установлено, что Оператор обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно п. 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с регламентом площадки.

При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

При этом, в соответствии с п 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. Регламента электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами Оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.

В силу п. 3.3. Регламента обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств. Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, электронно-цифровой подписью подписывается электронная форма заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору.

Приложенные файлы отдельно посредством функционала электронной площадки электронно-цифровой подписью не подписываются.

Исходя из содержания п. 2 Извещения в нем указано на необходимость подачи заявки в форме электронного документа, направляемой Оператору.

Комиссия считает необходимым отметить, что указанный абзац Извещения соответствует ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что претендент под N 6889563 (<...>) предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе в форме электронного документа следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной форме (Приложение N 1 к Извещению) (в форме электронного документа doc.);

- копию документа, удостоверяющего личность (паспорт РФ <...>) в формате.pdf;

- документ, подтверждающий внесение задатка (платежка_росэлторг) в формате.pdf.

Заявка на участие в электронном аукционе в форме электронного документа, которая направлена оператору электронной площадки, а также приложенные к ней документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Оператор ЭП Росэлторг в письме N 5339-ЭП/25 от 14.11.2025 на запрос Ивановского УФАС России представил документы, свидетельствующие о том, что <...> успешно подал и подписал электронной подписью заявку на участие в аукционе. Заявка на участие в вышеуказанной процедуре подана через ЭТП "Росельторг" 22.10.2025 в 12:35, заявке присвоен номер 6888563, о чем в личном кабинете появилось соответствующее уведомление. К заявке приложены все документы указанные в извещении о проведении процедуры, а именно: заявка, копия паспорта, копия платежного поручения, подтверждающего внесение задатка. Заявка и все прилагаемые документы были подписаны Электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Оператором к пояснениям приложены:

- заявка <...> на участие в аукционе, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- снимок с экрана, содержащий сведения об электронной подписи <...> при подаче заявки на участие в аукционе.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно - цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Как установлено и подтверждается материалами жалобы, заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит документы, которые указаны в пункте 13.4 Извещения, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка, что в силу положений Регламента ЭП и в силу п. 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на соблюдение <...> требований по подаче заявки.

Исходя из изложенного, довод Организатора торгов о непредоставлении заявителем в заявке на участие в аукционе паспортных данных в полном объеме, а именно, отсутствие данных об органе, выдавшем паспорт и невозможности убедиться в их достоверности, не может быть принят в качестве основания несоответствия указанной заявки извещению о проведении электронного аукциона N 21000022700000000245, лот N 1.

В соответствии с извещением для участия в аукционе претендент представляет в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан). Представленная копия паспорта <...> позволяла подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии всех страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения об органе, выдавшем паспорт.

Отсутствие в заявке на участие в аукционе (Приложение N 1 к Извещению) данных об органе, выдавшем паспорт, не может являться существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность <...> как участника аукциона и, соответственно, не могло стать основанием для отказа в его допуске к участию в торгах. Для идентификации личности участника аукциона достаточно заполненных страниц паспорта (Постановление Арбитражного суда Северо - Западного округа от 19.04.2023 по делу N А 56-76375/2022).

Организатором торгов не представлено доказательств невозможности идентификации <...>.

С учетом представленных документов, у комиссии организатора аукциона имелась возможность установить все необходимые данные, т.е. основания для отказа в допуске к участию в аукционе отсутствовали (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2023 N Ф02-3120/2023 по делу N А74-8248/2022, Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2022 N 310-ЭС2544 по делу N А83-17293/2020).

При этом, рассматриваемый аукцион проводился в электронной форме в соответствии с положениями ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки, что является нарушением ч. 1, п. 1 ч. 8 статьи 39.12, ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном отклонении организатором торгов его заявки является обоснованным. Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Ивановского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений. Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Жалобу <...> на действия организатора торгов отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с 37:18:080110:285, площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Новолеушинское сельское поселение, д. Красново, земельный участок 40/2 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000022700000000245, лот N 1) признать обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района при проведении аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного частью 1, пунктом 1 части 8 статьи 39.12, частью 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - отделу сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.