Решение Хабаровское УФАС России от 18.11.2025 N РНП-424

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя ООО "О" по доверенности от 01.10.2025,

в отсутствие представителей заказчика - Хабаровского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/659 по обращению заказчика - Хабаровского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" (далее также - Хабаровский филиал ФГБУ НМИЦО ФМБА России, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "О" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.09.2025 N 106/зк-2025 на поставку изделий медицинского назначения для операционной (реестровый номер 1773424161225000488), заключенного по результатам закупки (извещение N 0322100028025000108), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "О",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России, заказчик) поступило обращение заказчика - Хабаровского филиала ФГБУ НМИЦО ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.09.2025 N 106/зк-2025 на поставку изделий медицинского назначения для операционной (реестровый номер 1773424161225000488), заключенного по результатам закупки (извещение N 0322100028025000108), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "О".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила), принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0322100028025000108, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - Хабаровским филиалом ФГБУ НМИЦО ФМБА России проведен запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для операционной (Извещение от 12.09.2025 N 0322100028025000108).

По результатам закупки между заказчиком - Хабаровским филиалом ФГБУ НМИЦО ФМБА России (далее также - Заказчик) и ООО "О" (далее также - Поставщик) 24.09.2025 заключен контракт N 106/зк-2025 на поставку изделий медицинского назначения для операционной (реестровый номер 1773424161225000488) (далее также - контракт), с ценой контракта 298 000,00 руб., НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 контракта предметом контракта является поставка изделий медицинского назначения для операционной (6) (далее - Товар). Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1). Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Приложение 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть (Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара).

Согласно п. п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта, партиями по заявкам Заказчика, в течение 10 дней с момента подачи такой заявки. Общий срок исполнения контракта (с учетом сроков приемки и оплаты): с даты заключения контракта по 28.02.2026. Место доставки Товара: <...> этаж, 2 блок (далее - место доставки).

Пунктом 5.3 контракта определены условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте доставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 14-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

В силу п. п. 6.1, 6.2 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.4.1 Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

Согласно п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

Также в силу п. 4.1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Поставщику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Поставщиком своих обязательств по настоящему контракту (п. 4.2.3 контракта).

В соответствии с п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу п. 6.10 контракта Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта последний может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения для операционной в соответствии со Спецификацией с даты заключения контракта, партиями по заявкам Заказчика, в течение 10 дней с момента подачи такой заявки. Общий срок исполнения контракта (с учетом сроков приемки и оплаты): с даты заключения контракта по 28.02.2026.

Заказчиком. 25.09.2025 в адрес Поставщика по электронной почте (электронный адрес Поставщика указан в контракте) направлена заявка N 91 на поставку товара по позиции 1 Спецификации: Набор трубок одноразовых стерильных, 10 шт./уп., для использования с KARL STORZ UNIDRIVE (Федеративная Республика Германия)в количестве 4 упаковки.

10.10.2025 в адрес Поставщика направлена повторная заявка N 94 на тот же товар.

В связи с тем, что поставка по заявке не была осуществлена, посредством функционала ЕИС в адрес Поставщика 24.10.2025 направлена претензия N 98 с требованием устранить нарушения условий контракта в срок до 27.10.2025. Ответ от Общества в адрес Заказчика не поступал, нарушения условий контракта не устранены, товар по заявке не поставлен, что явилось основанием для принятия Заказчиком 28.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 103.

30.10.2025 в адрес заказчика поступило письмо N 01 от ООО "О" о возникших сложностях в поставке товара, связанных с логистикой.

Однако заказчиком данное письмо не принято в качестве основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.10.2025.

В связи с тем, что товар на дату 09.11.2025 не поставлен, с 10.11.2025 контракт расторгнут.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/659, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 28.10.2025.

10.11.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 10.11.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как следует из письменных пояснений ООО "О", пояснений представителя Общества в ходе рассмотрения дела, Общество не уклонялось от исполнения контракта, а наоборот, старалось всеми возможными способами исполнить его. Так, 30.10.2025 ООО "О" в адрес Заказчика направило информационное письмо о задержке поставки товара по позиции 1 Спецификации: Набор трубок одноразовых стерильных, 10 шт./уп., для использования с KARL STORZ UNIDRIVE (Федеративная Республика Германия) в количестве 4 упаковки в связи долгим прохождением процедуры таможенной очистки товаров и его доставки на территорию Российской Федерации ввиду его иностранного происхождения. Товар по позиции 1 Спецификации уже отгружен контрагентом ООО "М" (договор N 10 от 24.09.2025, заключенный с ООО "М") в адрес Поставщика и находится в процессе доставки, что подтверждается письмом от контрагента ООО "М" от 30.10.2025 N б/н, товарной накладной от 04.11.2025 N 3, а также платежным поручением от 24.09.2025 N 255 на оплату по договору N 10 от 24.09.2025 на сумму 163 728,00 руб.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Хабаровского УФАС России, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Поставщик предпринимал меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению контракта, заключенного с Заказчиком, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Общества при исполнении контракта отсутствует недобросовестное поведение.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Хабаровского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - Хабаровским филиалом ФГБУ НМИЦО ФМБА в отношении ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.09.2025 N 106/зк-2025 на поставку изделий медицинского назначения для операционной (реестровый номер 1773424161225000488), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.