Решение Забайкальское УФАС России от 18.11.2025 N 134

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев обращение государственного заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20075459) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 0191400000325000016 на выполнение работ по разработке научно- изыскательной, научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, с. Баргузин, ул. Красноармейская, д. 57 (в целях капитального ремонта) (ИКЗ 251753617985075360100100140067112243, реестровый номер N 1753617985025000027).

при участии по ВКС представителей подрядчика - М. (доверенность от 17.11.2025), Б. (доверенность от 17.11.2025), Л. (доверенность от 17.11.2025), в присутствии представителей заказчика - П. (руководитель управления),

И. (доверенность от 16.10.2025 N 51),

11.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20075459) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 0191400000325000016 на выполнение работ по разработке научно- изыскательной, научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> (в целях капитального ремонта) (ИКЗ 251753617985075360100100140067112243, реестровый номер 1753617985025000027 N 1753617985025000027).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 11.11.2025 Забайкальским УФАС России у подрядчика запрошены письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов; у заказчика - имеющуюся переписку сторон по контракту, а также хронологию событий в письменном виде.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что 24.10.2025 заказчиком и подрядчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком контракт расторгнут по причине невозможности его исполнения в установленный срок в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком условий контракта.

Общество направило письменные возражения относительно включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и указало следующее:

"24.10.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 75-НП/10583, размещено в единой информационной системе 24.10.2025 10:55 (МСК). Причина принятия решения - очевидно работы не будут завершены в срок, подрядчик своевременно не информировал заказчика об обстоятельствах препятствующих выполнению работ.

Основания принятия решения не соответствуют фактическим обстоятельствам, возникшим в период исполнения контракта.

Контрактом определен состав и содержание работ (пункт 1.9. Спецификации, Приложения N 1 к контракту):

Раздел 1. Предварительные работы: Исходно-разрешительная документация - до начала проектных работ проектная организация в части разработки проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению, воссозданию и инженерному укреплению объекта культурного наследия, подготавливает Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (разъяснения Минкультуры России от 24.03.2015 г. N°90-01-39-ГП1).

Раздел 2. Комплексные научные исследования: а) историко-архивные и библиографические исследования; б) историко-архитектурные натурные исследования; в) инженерно-технические исследования; г) отчет по комплексным научным исследованиям. Подраздел "Инженерные изыскания" (в случае необходимости). 1. Этап до начала производства работ 2. Этап в процессе производства работ

Раздел 3. Проект реставрации и приспособления: I Эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения проекта): II Проект

Раздел 4. Рабочая научно-проектная документация: рабочие чертежи и сметы на выполнение производственных работ, маркировочные чертежи и шаблоны (при необходимости); спецификации на оборудование, ценные породы древесины, природный камень, цветные и драгоценные металлы, ведомости и сводные ведомости потребности в материалах в соответствии с ГОСТ 21.110, в части, не противоречащей сохранению объекта культурного наследия. 1. Этап до начала производства работ 2. Этап в процессе производства работ

Раздел 5. Отчетная документация

В отношении разработанной научно-проектной документации в обязательном порядке проводится государственной историко-культурная экспертиза. После заключения контракта (через 3 дня) в рамках предварительной работы подрядчик запросил у заказчика предоставить исходную документацию письмом N 113 от 19.05.2025 (копии правоустанавливающих документов право заказчика или пользователя на объект культурного наследия и земельный участок в границах территории объекта; копию паспорта объекта культурного наследия или его учетной карточки; предмет охраны объекта культурного наследия, утвержденный в установленном законодательством порядке; в случае отсутствия утвержденного предмета охраны объекта культурного- копии охранных документов с необходимыми приложениями; материалы или сведения о ранее выполненной научно-проектной документации с указанием возможности (полностью, частично) ее использования; имеющиеся в наличии графические и иные материалы, в том числе поэтажные планы зданий и сооружений; ситуационный план с указанием местоположения и охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки; обмерные чертежи, графические зарисовки, акварели; фотодокументацию; документы об использовании земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, результаты инженерных изысканий; результаты инженерных изысканий (если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия на подключение здания к инженерным сетям; иные данные, материалы и документы (историко-культурный опорный план, проект зоны охраны).

06.06.2025 было направлено о письмо N 149 о необходимости уточнить назначение объекта (функцию здания). Либо, если здание не предполагается эксплуатировать - указать функцию:

нежилое здание с функцией внешнего осмотра, либо объект незавершенного строительства.

Способ бедующей эксплуатации здания. Поскольку без информации о назначении объекта невозможно прохождение Государственной строительной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а также невозможно выполнение часть разделов проектной документации.

Письмом N 156 от 06.06.2025 подрядчик запросил предоставить технические условия на все сети инженерно-технического обеспечения объекта, градостроительный план земельного участка.

Предложено было предоставить сведения, запрашиваемые письмами N 149 и N 156 до 20.06.2025. Письмом N 161 от 11.06.2025 подрядчик запросил предоставить допуск к объекту группе, проводящей комплексные-научные исследования. Исходная документация была представлена заказчикам не в полном объеме, письмом N 168 от 18.06.2025 подрядчик сообщил об этом и попросил представить в ранее указанный срок до 20.06.2025.

Далее заказчику было направлено письмо N 178 от 23.06.2025 о приостановлении работ с 24.06.2025 в связи с непредоставлением запрашиваемых документов: технические условия на все сети инженерно-технического обеспечения объекта (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности); градостроительный план земельного участка.

Письмом N 204 от 23.07.2025 подрядчик уведомил подрядчика о возобновлении работ после приостановки, заказчик предоставил градостроительный плана земельного участка (ГПЗУ), ответ (письма) от ресурсоснабжающей компании по водоснабжению и водоотведению, ответ (письма) от ресурсоснабжающей электросетевой компании. В письмах от ресурсоснабжающих компаний акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не приложены, точки подключения не предложены, сообщается, что объект к сетям не присоединен. Ответ от ресурсоснабжающей компании по тепловым сетям отсутствует.

Письмом N 220 от 01.08.2025, подрядчик в ответ на письмо заказчика о сроках завершения работ сообщает, что из-за ряда допущенных ошибок в Техническом задании и не предоставление данных о назначении объекта, это обстоятельства влияющие на сроки выполнения работ и требуют мер со стороны заказчика по предоставлению отсутствующих сведений и внесения изменений в условия контракта. Дополнительно, согласно проведенным предварительным исследованиям, было установлено, что объекты находятся в состоянии, требующем проведения первоочередных противоаварийных мероприятий (консервация объектов культурного наследия), сети на них полностью отсутствуют (данная информация подтвердилась заказчиком письмами из ресурсоснабжающей компаний, представленные 21.07.2025), при данном состоянии такой вид работ как "Ремонт" неприменим к Объекту. Требуется изменить вид работ на "консервацию" либо на "реконструкцию и реставрацию", подрядчик попросил предоставить разъяснения заказчику.

Ответ на письмо N 220 от 01.08.2025 заказчик предоставил через месяц (с учетом, что письмо было зарегистрировано им, как входящий 04.08.2025) письмо N 75 НП-8853 от 04.09.2025, которое содержит формальный ответ, что все исходные данные переданы, о назначении объекта было сообщено в письме от 19.06.2025 (административное здание). 18.09.2025 заказчику был передан акт технического состояния объекта, выявлено ухудшение состояния объекта культурного наследия "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> и необходимость безотлагательного проведения собственником объекта первоочередных противоаварийных мероприятий и проведения безотлагательных мер, обеспечивающих приостановку разрушений и стабилизацию состояния объекта культурного наследия, а также создание необходимых условий безопасности подрядчика для дальнейшей разработки научно-проектной документации.

При выявлении аварийного состояния объекта, необходимо разработать первоочередные противоаварийные мероприятия (далее - ПАМ) и выполнить их заказчиком. Без разработки ПАМ дальнейшее детальное обследование и проектирование невозможно, ввиду угрозы жизни и здоровью сотрудников подрядчика при проведении работ, а также угрозы дальнейшего обрушения или повреждения ранее обследованных сохранившихся конструкций.

24.09.2025 было направлено письмо N 292 от 24.09.2025 подрядчик уведомил в очередной раз об обстоятельствах препятствующих выполнению работ: -отсутствие технических условий для подключения инженерных сетей объектов, отсутствие информации о функциональном назначении и функционально-технологическим особенностям объектов для целей проектирования;

-отсутствие в ТЗ работ по изысканиям: а именно инженерно-геологические, инженерногеодезические, инженерно-экологические, гидрометеорологические необходимые для прохождения Государственной строительной экспертизы; -необходимость разработки и реализации ПАМ (Проект аварийных мероприятий), в связи с выявленным аварийным состоянием объектов культурного наследия; - Наименование и виды работ, указанные в государственных контрактах (выполнение работ по разработке научно-изыскательной, научно-проектной документации по сохранению ОКН в целях капитального ремонта) не соответствуют Заданиям от Уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия. Подрядчик предложил внести соответствующие изменения, подготовил проект Технического задания. Письмом N 294 от 02.10.2025 еще раз предложил варианты внесения изменений.

В связи с бездействием заказчика, 07.10.2025 подрядчик направил уведомление о приостановлении работ N 296, до получения указаний от заказчика. Обстоятельства, указанные в уведомлении N 296 от 07.10.2025 с указанием ответов заказчика после проставления работ.

1 Отсутствие данных по техническим условиям для подключения инженерных сетей здания, подрядчик многократно запрашивал их, что подтверждается письмами: N 113 от 19.05.2025; N 156 от 06.06.2025; N 168 от 18.06.2025; N 178 от 23.06.2025; N 205 от 23.07.2025; N 220 от 01.08.2025; N 280 от 18.09.2028; N 292 от 24.09.2025. Заказчик предоставил данные, но они не полные и недостаточны для разработки проектной документации, данные были предоставлены письмом N 75-НП/7153 от 21.07.2025, но - акты разграничения границ балансовой принадлежности не приложены, - точки подключения не предложены, - объект к сетям не подключен, - ответ теплоснабжающей компании отсутствует. Заказчик был уведомлен о несоответствии данных письмом N 205 от 23.07.2025, вся присланная заказчиком документация не прошла этапы согласования, находится на стадии разработки и не может быть использована подрядчиком в целях разработки необходимых разделов научно-проектной документации государственного контракта. Письмом N 75-НП/10164 от 14.10.2025 заказчик уведомил о направлении заявок на технологическое присоединение к сетям снабжения, но в ходе онлайн-совещания от 09 октября 2025 г. в 10:00 (по московскому времени) по приглашению N 75-НП/9928 от 08.10.2025 выяснилось, что Объект не может быть подключены к сетям.

2 Долго выдавался градостроительный план земельного участка, запросы предоставить направлялись неоднократно письмами N 156 от 06.06.2025, N 168 от 18.06.2025, N 178 от 23.06.2025, получены были по истечении месяца письмом N 75-НП/7153 от 21.07.2025.

3 В условиях контракта отсутствуют исходные данные функционального назначения объекта, способ бедующей эксплуатации здания, его назначение и краткое описание объекта (функция объекта - дом, офисы, гостиница, производственное помещение и т.п.; наличие производственных и технологических процессов, состав и численность персонала и посетителей, транспортные потоки, данные о наличии (отсутствии) на объекте нескольких разных организаций и арендаторов, и другие необходимые сведения). Сведения о функциональном назначении Объекта должно быть содержатся в условиях контракта, без функционального назначения не представляется возможных прохождения государственной строительной экспертизы. Подрядчик многократно запрашивал у заказчика предоставить исходные данные функционального назначения объекта, письмами: N 149 от 06.06.2025, N 220 от 01.08.2025, N 292 от 24.09.2025, N 294 от 02.10.2025, N 295 от 06.10.2025 В письме N 75-НП-9836 от 03.10.2025, в ответ на письмо N 294 от 24.09.2025 заказчик уведомляет: "М", данный довод является не состоятельным, так как у подрядчика при отсутствии данных назначения применения здания, нет возможности приступить к проектированию.

4 Отсутствие точек подключения инженерных сетей Объекта и в целом фактическое состояние здания привело к изменению первоначальных показателей к проведению капитального ремонта, необходима реконструкция, требовалось изменение в условия контракта, замены предмета и объем проектирования. О чем заказчик был уведомлен неоднократно письмами: N 220 от 01.08.2025; N 280 от 18.09.2025; N 292 от 24.09.2025; N 294 от 02.10.2025; N 295 от 06.10.2025.

5 В ходе проведенных подрядчиком предварительных исследований было выявлено ухудшение состояния объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>" и необходимость безотлагательного проведения собственником объекта первоочередных противоаварийных мероприятий и проведения безотлагательных мер, обеспечивающих приостановку разрушений и стабилизацию состояния объекта культурного наследия, а также создание необходимых условий безопасности подрядчика для дальнейшей разработки научно-проектной документации.

При выявлении аварийного состояния объекта, необходимо разработать первоочередные противоаварийные мероприятия (далее - ПАМ) и выполнить их заказчиком. Без разработки ПАМ дальнейшее детальное обследование и проектирование невозможно, ввиду угрозы жизни и здоровью сотрудников подрядчика при проведении работ, а также угрозы дальнейшего обрушения или повреждения ранее обследованных сохранившихся конструкций.

Подрядчик уведомлял заказчика об аварийном состоянии Объекта многократно письмами:

N 220 от 01.08.2025; N 280 от 18.09.2028; N 292 от 24.09.2025; N 294 от 02.10.2025; N 295 от 06.10.2025; Заказчик направил ответ в письме N 75-НП/10074 от 10.10.2025, сообщая что "аварийность Объекта не является вновь выявленной, она была установлена на дату заключения контракта", ссылается на Акт об неудовлетворительном состоянии объекта, подписанный членами комиссии уполномоченных органов (в т.ч. представителя МТУ Росимущества) утвержденный в установленном порядке Распоряжениями Администрации Главы Республики

Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 07.07.2023 и находится в составе аукционной документации, но в действительности акт и Распоряжение отсутствуют в составе аукционной документации. Заказчик не учитывает, что текущее состояние Объекта в аварийном состоянии.

Без проведения разработки первоочередных противоаварийных мероприятий и их реализации заказчиком, проведение работ на Объекте не допустимо. Акты технического состояния объекта культурного наследия согласно Приложению ГОСТ 55567-2013 переданы заказчику с сопроводительными письмами N 280 от 18.09.2025, N 283 от 18.09.2025, N 295 от 06.10.2025.

Подрядчик обратился с письмом N 308 от 13.10.2025 в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, получен ответ, письмо N 01.22.-14-И11669/25 от 16.10.2025 о необходимости разработки ПАМ. Для проведения, инженерно-геодезических, инженерно-экологических гидрометеорологических исследований, а также инженерно-геологических исследований (а также любых иных исследований и разделов научно-проектной документации), выполняемых с наружной стороны объекта, требуется еще и уточнение границ территории объекта культурного наследия и внесение изменений и приведение к единообразию/устранение разночтений (и возможно, ошибок) в данных о границах территории объекта согласно ЕГРОКН, границ участка и границ объема объекта культурного наследия согласно ЕГРН. В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.10.2025 заказчик подтвердил, что без разработки ПАМ и их выполнения, продолжение работ невозможно и является опасно, при этом в письме N 75-НП/10074 от 10.10.2025 отрицал в необходимости ПАМ.

Имеющееся письма подрядчика, о своевременном (систематическом) уведомлении заказчика об обстоятельствах препятствующих выполнению работ, доказывает несоответствие причины принятия заказчиком решения - это несвоевременное уведомление о факторах влияющих на выполнение работ. 23.10.2025 заказчику был передан результат фактически выполненных работ (по электронной почте в электронном виде), в том числе он был отправлен на бумажном носителе СДЭК, получен заказчиком 01.11.2025.

В ответ заказчик запросил предоставить разработанную проектную документацию для ПАМ (в претензии N 75-НП/10721 от 27.10.2025), что данные работы являются дополнительными, не входят в предмет и стоимость контракта. 31.10.2025 заказчику было направлено уведомление о неисполнении встречных обязательств, что на дату принятия заказчиком решения исходные данные не предоставлены или сроки о их предоставлении, дополнительное соглашение на внесение изменений в контракт не направлялось, указания о способе выполнения работ при имеющихся обстоятельствах не даны, тем самым заказчиком неисполненные встречные обязательства. Подрядчик не имеет возможности завершить работы в срок, по обстоятельствам от него независящим. Основания для возобновления работ не наступили, устранить причины принятия заказчиком решения ввиду их несостоятельности не достижимо.

Согласно части 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В силу части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Пунктом 1 статьи 759 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. В соответствии с частью 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В адрес подрядчика были направлены претензии со штрафами: N 75-НП/10311 от 17.10.2025 на 5000,00 рубле; N 75-НП/10403 от 20.10.2025 на 5000,00 рублей N 75-НП/10424 от 20.10.2025 на 10000,00 рублей; N 75-НП/10721 от 27.10.2025 на 5000,00 рублей. Направлен ответ N 359 от 05.11.2025 с пояснением об отсутствии оснований оплаты штрафов. Подрядчиком принял все меры, обязывающие его действовать при обнаружении обстоятельств, препятствующих выполнению работ, неоднократно уведомил о невозможности завершить работы на условиях, предусмотренных контрактов, в том числе о необходимости разработать первоочередные противоаварийные мероприятия, без разработки и выполнения которых продолжение работ недопустимо.

Фактическое состояние объекта, несоответствие исходных данных о земельном участке, требующем внесения изменения, отсутствие подключения объекта к сетям, отсутствие исходных данных функционального назначения объекта бедующей эксплуатации повлекло к изменению разрабатываемой документации для капитального ремонта на реконструкцию, контракт выполнить невозможно без внесения изменений в условия контракта.

Заказчик в решении, в претензиях признал, что для внесения изменений потребуется время и расходы, не в рамках заключенного контракта. Стоит отметить, что обстоятельства, препятствующие исполнению контракта и неучтенные заказчиком при составлении технического задания были обнаружены подрядчиком. К тому же заказчик отвечал на письма подрядчика или выдавал данные со сроками до месяца, заявки технологическое присоединение к сетям снабжения направил только в октябре, выяснилось, что Объект не может быть подключены к сетям, вместе в тем первый запрос о сетях был направлен подрядчиком 19.05.2025. Заказчик был инициатором совещаний по ВКС, сами по себе совещания не могут быть основаниями получения указаний о способе выполнения работ иди данных.

Документально не подтверждается факт надлежащего оформления изменений в установленном порядке со стороны заказчика, что создало правовую неопределенность и препятствовало для дальнейшего выполнения работ. Следовательно, в действиях Общества недобросовестного поведения при исполнении контракта не усматривается".

На основании пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка содержащихся в представленных документах и информации факта одностороннего отказа от исполнения контракта. В ходе проверки установлено следующее.

16.05.2025 между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике

Бурятия (далее - заказчик) и ООО "С" (далее - подрядчик) был заключен государственный контракт N 0191400000325000016 на выполнение работ по разработке научно-изыскательной, научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>" (в целях капитального ремонта) (ИКЗ 1753617985025000027 251753617985075360100100140067112243, реестровый номер N 1753617985025000027).

В соответствии с условиями контракта:

"1.1. Предметом контракта является: Выполнение работ по разработке научно-изыскательной и научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, с.

Баргузин, ул. Красноармейская, д. 57 (в целях капитального ремонта) (далее - Работы, проектная документация). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить

Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

1.2. Объем выполняемых Работ: в соответствии с Приложением N 1.

1.5. Результатом выполнения работ по настоящему Контракту является научно-изыскательная, научно-проектная документация, выполненная в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 02 апреля 2025 г. N 12 (Приложение N 2 к Контракту), получившая положительное заключение обязательной государственной историко-культурной экспертизы (Порядок проведения экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 N 530 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".), а также положительное заключение о достоверности сметной стоимости (при необходимости) государственной экспертизы научно-проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости разработанной научно-проектной документации объекта культурного наследия: здание - "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, с. Баргузин, ул.

Красноармейская, д. 57.

2.1. Цена контракта составляет 5490000,00 (пять миллионов четыреста девяносто тысяч) рублей 00 копеек, НДС не начисляется в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения (ст. 346.12 НК РФ).

3.2. Заказчик обязан:

3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.2. Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения Работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

3.2.3. При обнаружении в ходе выполнения Работ отступлений от условий настоящего

Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных Работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

4.1. Срок выполнения (завершения) Работ: срок выполнения всего комплекса работ по Контракту (в т.ч. получение необходимых согласований и положительных заключений экспертиз) не позднее 10.11.2025.

Подрядчик в полном объеме оценил срок выполнения работ и признает его достаточным для выполнения всех работ по Контракту. Сроки, необходимые Подрядчику для подготовки к выполнению работ, получения необходимых экспертиз, разрешений и согласований, включены в сроки выполнения работ по Контракту, и учтены Подрядчиком при его заключении.

4.2. Место выполнения Работ: Российская Федерация, По месту нахождения Подрядчика с выездом на объект, расположенный по адресу: <...>, с предоставлением результата исполнения контракта по адресу Заказчика: Забайкальский край, г.

Чита, ул. Амурская, д. 68.

4.3. Условия выполнения Работ: В соответствии с Приложением N 1 к Контракту.

4.4. Научно-проектная документация (далее - Документация) должна быть разработана и оформлена Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта, соответствовать требованиям, законом установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 N 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия", ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно - проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия, ГОСТ Р

21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ГОСТ 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", ГОСТ Р 56198-2014 "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования" и другим действующим нормативно - правовым документам по проведению проектных работ по сохранению объектов культурного наследия.

Перед началом работ, целесообразно проверить действие указанных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 01 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если стандарт заменен (изменен), то при выполнении работ следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Подрядчик не обязан руководствоваться стандартом, если он отменен без замены.

4.5. Подрядчик обязан предоставить Заказчику проектную документацию на бумажном и электронном носителе. Материалы на электронном носителе должны отвечать следующим требованиям: формат pdf в соответствии с ГОСТ 2.051-2013 "Единая система конструкторской документации. Электронные документы. Общие положения".

На лицевой стороне электронного носителя должна быть нанесена печатным способом маркировка с указанием наименования Документации, Заказчика, Подрядчика, даты изготовления электронной версии, порядкового номера носителя. Электронный носитель должен быть упакован в пластиковый бокс, на лицевой поверхности которого также делается соответствующая маркировка.

В корневом каталоге электронного носителя находится текстовый файл содержания. Состав и содержание электронного носителя должны соответствовать комплекту документации. Каждый физический раздел комплекта (том, книга, альбом чертежей и т.п.) должен быть представлен в отдельном каталоге электронного носителя файлом (группой файлов) электронного документа.

Название каталога должно соответствовать названию раздела.

Проектная документация, экземпляры положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости работ (при необходимости) - передаются на бумажном носителе в 2 (двух) экземплярах и по 1 (одному) экземпляру - на электронном носителе.

Каждый раздел должен быть сформирован в отдельный сброшюрованный файл.

5.1. Результатом выполненных по настоящему контракту Работ является научно-проектная документация (далее также - проектная продукция).

5.2. Подрядчик после завершения выполнения работ в течение 5 (пяти) календарных дней передает Заказчику с сопроводительным письмом по акту приема-передачи следующую документацию, в соответствии с условиями об экземплярности, в соответствии с Техническим заданием. контракта:

-разработанную научно-проектную документацию на бумажном (сброшюрованном) виде в количестве 3 экз. и электронном носителе (формат PDF - 1 экземпляр).Электронная версия документации передается Заказчику на компакт-диске (дисках) - DVD-R (CD-R).

-положительное заключение Государственной историко-культурной экспертизы;

- копию документа, подтверждающего согласование проектной документации органом охраны объекта культурного наследия;

-акт сдачи-приемки выполненных работ с указанием стоимости выполненных Работ в 3 (трех) экземплярах;

-исполнительная смета на стоимость фактически разработанной научно-проектной документации в соответствии со Сводкой затрат - в 3 (трех) экземплярах;

- счет-фактура (УПД) - в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе.

9.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в связи с односторонним отказом Сторон от исполнения настоящего Контракта;

- в судебном порядке по требованию одной из Сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

20.05.2025 ООО "С" письмом от 19.05.2025 N 113 запросило у Заказчика исходно-разрешительные документы 29.05.2025 ООО "С" письмом от 28.05.2025 N 132 запросило у Заказчика допуск специалистов на объект культурного наследия (ОКН) с целью проведения обмерных работ.

03.06.2025 ООО "С" письмом от 30.05.2025 N 140 сообщило о назначении ответственных лиц по контракту (при этом в нарушение абзаца второго пп. 3.4.1 п. 3.4 контракта

Исполнитель нарушил срок предоставления данных сведений, а также не указал объем полномочий данных лиц).

05.06.2025 Заказчик письмом N 75/5363 предоставил специалистам ООО "С" допуск на ОКН с целью проведения обмерных работ.

09.06.2025 ООО "С" письмом от 06.06.2025 N 149 запросило у Заказчика в срок до 20.06.2025 предоставление сведений о назначении объекта (функцию здания).

09.06.2025 ООО "С" письмом от 06.06.2025 N 156 запросило у Заказчика в срок до 20.06.2025 предоставление: 1) технических условий на все сети инженерно-технического обеспечения объекта; 2) градостроительный план земельного участка (ГПЗУ); 3) дополнение исходных данных техпаспортом или планами БТИ (самыми новыми (2015-2025 г) и самыми старыми (1920-1950 гг)).

Документы, необходимые для использования в процессе проектирования и выдаваемые иными органами и организациями, запрашивались Заказчиком по мере поступления запросов Исполнителя и представлялись незамедлительно в его адрес по мере их получения. При этом отсутствие данных документов не препятствовало исполнению первых этапов работ по контракту.

11.06.2025 ООО "С" письмом N 161 запросило у Заказчика доступ сотрудников к обследуемому ОКН в июне - августе 2025 г., для выполнения натурных исследований.

17.06.2025 ООО "С" письмом N 165 запросило у Заказчика проведение рабочей встречи 20.06.2025 для уточнения технического задания, сроков получения недостающей исходно-разрешительной документации, обсуждения результатов предварительного обследования ОКН.

18.06.2025 Заказчик письмом N 75/5773 предоставил специалистам ООО "С" доступ на ОКН.

19.06.2025 Заказчик письмом N 75/5867 согласовал ООО "С" проведение рабочей встречи 20.06.2025 для обсуждения вопросов о ходе выполнения работ по разработке научно-проектной документации (НПД).

19.06.2025 Заказчик письмом N 75/5908 уведомил ООО "С", что дальнейшая эксплуатация ОКН планируется в качестве административного здания.

19.06.2025 - Заказчик письмом N 75/5915 направил в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия предложение об участии государственного органа в рабочей встрече 20.06.2025 с ООО "С" для обсуждения вопросов о ходе выполнения работ по разработке НПД.

19.06.2025 ООО "С" письмом от 17.06.2025 N 168 повторно запросило у Заказчика в срок до 20.06.2025 предоставление: 1) технических условий на все сети инженерно-технического обеспечения объекта; 2) градостроительный план земельного участка (ГПЗУ); 3) дополнение исходных данных техпаспортом или планами БТИ (самыми новыми (2015-2025 г) и самыми старыми (1920-1950 гг)).

20.06.2025 рабочая встреча. При совместном очном совещании проведенном с участием представителей Комитета государственной охраны объектов культурного наследия определено использование ОКН в соответствии с планировочными решениями технических паспортов (в целях восстановления исторически сложившегося облика здания).

20.06.2025 специалисты ООО "С", получив доступ на ОКН, осматривали (обследовали) объект, осуществляли фотосъемку (подтверждается материалами фотосъемки, приобщенными к Акту технического состояния ОКН).

24.06.2025 ООО "С" письмом от 23.06.2025 N 178 уведомило Заказчика о приостановке работ на ОКН с 24.06.2025 в связи с отсутствием запрошенной исходно-разрешительной документации.

21.07.2025 Заказчик письмом N 75-НП/7153 предоставил ООО "С" запрашиваемые исходно-разрешительные документы.

24.07.2025 ООО "С" письмом от 23.07.2025 N 205 уведомило Заказчика о завершении 22.07.2025 вынужденной приостановки работ по контракту в связи с получением от Заказчика необходимой исходно- разрешительной документации.

30.07.2025 Заказчик письмом N 75/7649 запросил у ООО "С" в срок до 01.08.2025 предоставление сведений о сроках сдачи работ по контракту, а также сообщил Исполнителю о том, что отсутствие актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также градостроительных планов земельных участков, не свидетельствует о непригодности или недоброкачественности технической документации, переданной для выполнения работ по контракту, в связи с чем приостановка работ по контракту не принимается и не учитывается при определении общего срока, установленного для выполнения работ.

04.08.2025 ООО "С" письмом от 01.08.2025 N 220 направило Заказчику график выполнения работ по ОКН, согласно которому срок завершения работ по контракту, включающий выполнение работ по всем этапам кроме проведения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости установлен до 08.12.2025, срок проведения государственной экспертизы - проверки достоверности определения сметной стоимости - декабрь 2025 года, а также запросило сведения о назначении объекта (функцию здания) при том, что информация о планируемом виде использования ОКН Исполнителю уже была направлена письмом от 19.06.2025 N 75/5908.

08.08.2025 ООО "С" выдано разрешение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия на проведение работ по сохранению ОКН, в котором указаны запрошенные виды работ: инженерно-технические исследования (устройство зондажей и шурфов) (подпись директора ООО "С" Я.Л. Колодия в инструкции к данному разрешению датирована 27.08.2025).

04.09.2025 Заказчик письмом N 75-НП/8853 указал ООО "С" на необходимость приятия исчерпывающих мер для исполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями контракта и в установленные сроки, а также начиная с 12.09.2025, запросил у Исполнителя еженедельное предоставление информации о ходе выполнения работ по контракту.

19.09.2025 ООО "С" письмом от 18.09.2025 N 280:

-уведомило Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным (аварийное состояние ОКН, с учетом которого проведение инженерных исследований и последующая разработка разделов НПД невозможны без проведения первоочередных противоаварийных мероприятий в связи с выявленным неудовлетворительным состоянием ОКН и необходимостью проведения безотлагательных мер, обеспечивающих приостановку разрушений и стабилизацию состояния ОКН, а также создания необходимых условий безопасности обследователей);

-направило вопросы, возникшие при исполнении контракта;

-уведомило о степени готовности разделов НПД по ОКН.

19.09.2025 Заказчик письмом N 75-НП/9329 повторно сообщил ООО "С" о назначении (функции) ОКН, направил ранее предоставлявшиеся схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

21.09.2025 Заказчик письмом N 75-НП/9330 назначил на 23.09.2025 рабочее совещание посредством видео-конференц связи по вопросу выполнения работ по контракту, отметив необходимость личного участия директора ООО "С" Я.Л. Колодия в данном совещании.

23.09.2025 проведено рабочее совещание с участием представителей Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Республики Бурятия, Министерства строительства Республики Бурятия, на котором в очередной раз указано, что дальнейшее использование объектов предполагается в качестве административных (офисных) в целях возможного использования для государственных нужд, а получение технических условий подключения объектов к сетевым ресурсам возможно при наличии рассчитанной максимальной нагрузки энерго- и водопотребителей, размере суммарной подключаемой тепловой нагрузки, которые следует рассчитать исходя из технических характеристик объекта, климатических условий, виде (марке) оборудования, которое должно быть запроектировано на конкретном объекте. Кроме того, указано, что в связи с невозможностью подключения объектов к сетевым ресурсам следует запроектировать варианты локального теплоснабжения (печное отопление, электрокотел и пр.), автономное водоснабжение (скважина), обустройство септика и пр.

24.09.2025 ООО "С" письмом от 18.09.2025 N 283 направило Заказчику для ознакомления и подписания Акт Технического состояния ОКН.

29.09.2025 ООО "С" письмом от 24.09.2025 N 292 направило Заказчику:

-скорректированный график работ, увеличив сроки проведения предварительных работ, включив разработку противоаварийных мероприятий (пояснительную записку, рабочую документацию, сметы);

-предложение об изменении Технического задания, сметных расчетов к контракту (увеличив стоимость работ за счет подготовки документов по противоаварийным работам) и заключении дополнительного соглашения к контракту для внесения изменений в его существенные условия (в части продления срока исполнения контракта), ссылаясь на нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не применимые для изменения заключенного между сторонами контракта.

01.10.2025 ООО "С" письмом N 284 направило Заказчику Акт технического состояния

ОКН с корректировками по итогам рабочего совмещения.

03.10.2025 ООО "С" письмом от 02.10.2025 N 294 повторно направило Заказчику корректированное предложение об изменении Технического задания, сметных расчетов к контракту и заключении дополнительного соглашения к контракту для внесения изменений в его существенные условия.

03.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/9835 запросил у ООО "С" предоставление в срок до 08.10.2025 информации о видах и объеме инженерных исследований, требуемых для надлежащего исполнения контракта, сообщил о принимаемых мерах для проведения первоочередных противоаварийных мероприятий на ОКН, указал Исполнителю на необходимость исполнения обязательств в установленный контрактом срок.

04.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/9780 запросил у ООО "С" в срок до 06.10.2025 предоставление расчетов нагрузок по укрупненным показателям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении проектируемого ОКН.

08.10.2025 ООО "С" письмом от 08.10.2025 N 295 предоставило расчеты нагрузок по укрупненным показателям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении проектируемого ОКН, повторно сообщило Заказчику о необходимости внесения изменений в Техническое задание к контракту.

08.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/9928 назначил на 09.10.2025 рабочее совещание посредством видео-конференц связи по вопросу выполнения работ по контракту.

09.10.2025 ООО "С" письмом от 07.10.2025 N 296, ссылаясь на имеющиеся сложности при исполнении контракта, сообщило о приостановлении работ по контракту до получения соответствующих указаний Заказчика.

10.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/10074 сообщил ООО "С", о том, что:

-Акт технического состояния ОКН принят к сведению и его необходимо направить для согласования в Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия;

-аварийность ОКН не является вновь выявленной и была установлена на дату заключения контракта.

16.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/10271 направил ООО "С" технические условия для присоединения ОКН к электрическим сетям.

17.10.2025 Заказчик направил ООО "С" требование N 75-НП/10311 об уплате неустойки (штрафа) по контракту (непредоставление сведений об объеме полномочий ответственных лиц, назначенных Исполнителем по контракту).

20.10.2025 Заказчик направил ООО "С" требования об уплате неустоек (штрафов) по контракту:

-N 75-НП/10403 - за несвоевременное уведомление об аварийном состоянии ОКН, препятствующее выполнению работ по контракту;

-N 75-НП/10424 - за несвоевременное уведомление о необходимости уточнения границ территории, объема ОКН, несоответствие которых препятствует выполнению работ по контракту.

22.10.2025 Заказчик письмом N 75-НП/10519 запросил у ООО "С" предоставление 23.10.2025 разработанных на момент запроса документов из состава НПД.

23.10.2025 ООО "С" письмом N 324 сообщило о направлении Заказчику разработанных по ОКН на текущий момент разделов НПД.

24.10.2025 подрядчиком сформировано в ЕИС решение об отказе от исполнения контракта.

Как следует из решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком не исполнены встречные обязательств.

24.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду того, что по состоянию на 24.10.2025 является очевидным невозможность исполнения Контракта в установленный срок, окончание всего комплекса работ к установленному Контрактом сроку, т.е. к 10.11.2025, становится невозможным.

27.10.2025 заказчик направил ООО "С" требование N 75-НП/10721 об уплате неустойки (штрафа) по контракту.

Подрядчиком неустойка не оплачена.

06.11.2025 контракт расторгнут по причине невозможности его исполнения в установленный срок в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем условий контракта" Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 19 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Названный порядок расторжения контракта подрядчиком не нарушен.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 пунктом 1 части 10 статьи 104 закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Названные требования заказчиком соблюдены.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

ООО "С" представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта качественного выполнения работ, необходимости приемки результатов работ, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), а также правомерность принятия одной из сторон решения об отказе от исполнения обязательств по контракту разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Забайкальское УФАС России осуществляет проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, свидетельствующих об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта содержит указание, что подрядчиком в процессе выполнения работ были выявлены обстоятельства, препятствующие завершению работ по контракту (отсутствие данных по техническим условиям для подключения инженерных сетей здания, а также информации о функциональном назначения объекта; ухудшение состояния объекта культурного наследия; необходимость уточнение границ земельного участка объекта культурного наследия). Указанное не позволяет выполнить работы по контракту надлежащим образом.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила). Названными Правилами не предусмотрен перечень оснований, по которым орган контроля принимает решение об отказе во включении информации в РНП (в связи с принятием поставщиком (исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "С" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "С" тем самым возложил на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

В рассматриваемом случае Комиссия соглашается с заказчиком, что подрядчиком работы по контракту не выполнены. Тем не менее, комиссия, заслушав пояснения сторон, делает вывод, что спорные моменты между сторонами возникли при проведении предпроектной работы - получение от заказчика необходимых для исполнения контракта исходных данных (назначения объекта (функции здания), технических условий на все сети инженерно-технического обеспечения объекта, градостроительного плана земельного участка и др.).

Подрядчиком приобщена в материалы дела обширная переписка с заказчиком, а также многочисленные запросы исходных данных для последующей разработки проектной документации.

Кроме того, из представленных сторонами документов следует, что подрядчик приступил к выполнению работ, предварительное обследование объекта проводил (в том числе с помощью беспилотных летательных аппаратов и цифровой фотометрии), расчет нагрузок по укрупненным показателям (расчетные расходы на хозяйственно-питьевые нужды, расчет нагрузок электроснабжения, расчет нагрузки на отопление) направлял, в совместных совещаниях по уточнению спорных вопросов по исполнению контракта участвовал, акт технического состояния объекта культурного наследия объекта культурного наследия направлял.

На заседании комиссии представители подрядчики пояснили, что в условиях контракта отсутствуют исходные данные функционального назначения объекта, способ будущей эксплуатации здания, его назначение и краткое описание объекта (функция объекта - дом, офисы, гостиница, производственное помещение и т.п.; наличие производственных и технологических процессов, состав и численность персонала и посетителей, транспортные потоки). Без функционального назначения не представляется возможных прохождения государственной строительной экспертизы. Данный объект расположен на земельном участке, который относится к зоне особо охраняемой природной территории, что также препятствует исполнению контракта.

Объект находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии требующем проведения мер, обеспечивающих приостановку разрушений и стабилизацию состояния данного объекта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий заключенного контракта.

Поскольку Комиссией не установлено, а заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное нарушение обществом обязательств по контракту, наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность исполнителя, уклонение от исполнения контракта, сведения об участнике ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчика - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20075459) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 0191400000325000016 на выполнение работ по разработке научно-изыскательной, научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия "Здание государственного банка", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> (в целях капитального ремонта) (ИКЗ 1753617985025000027 251753617985075360100100140067112243, реестровый номер N 1753617985025000027) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.