Решение Приморское УФАС России от 18.11.2025 N 25-378/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку шовных материалов (извещение N 0320300091125000239).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

23.09.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320300091125000239 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шовных материалов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЗК1 победителем была признана ИП Г.

06.10.2025 между КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" и ИП Г. (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 0320300091125000239 на поставку шовных материалов (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: Шовных материалов (код ОКПД2 21.20.24.120 - Шовные материалы) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок со дня заключения контракта по 10.12.2026, партиями по заявке Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления заявки Поставщику.

10 октября 2025 года Заказчиком была подана заявка на поставку Товара по Контракту.

По состоянию на 28.10.2025 Товар по заявке был поставлен лишь частично (9 из 39 позиций).

На направленные претензии Заказчика были получены ответы Поставщика с пояснениями, что срок производства Товара увеличен и ориентировочные сроки отгрузки оставшегося Товара увеличены до 15 декабря 2025 года.

Вместе с этим, информация о сроках производства Товара могла быть запрошена Поставщиком до подачи заявки на участие в закупочной процедуре, Поставщик должен был учитывать указанное обстоятельство выходя на закупку. Каких-либо новых обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта и выходящих за зону ответственности Поставщика, после заключения Контракта (проведения закупки) не происходило. При этом, Заказчик запрашивает только часть Товара по Контракту, а не весь предусмотренный объем.

Поставляемый по Контракту шовный материал является критически важным расходным материалом для обеспечения непрерывной деятельности больницы и проведения как плановых, так и экстренных хирургических вмешательств. Потребность в Товаре является срочной; текущий складской остаток критически низкий и близок к исчерпанию, что создает риск срыва оказания медицинской помощи и угрозу жизни и здоровью пациентов.

Поставляемый по Контракту Товар используется хирургическим отделением Заказчика, отсутствие Товара существенно затрудняет деятельность Заказчика, в том числе ставит под угрозу проведение экстренных операции, что поставит под угрозу жизнь и здоровье пациентов - жителей Артемовского городского округа Приморского края.

Отсутствие Товара и увеличение срока поставки с 10 календарных дней до 1-2 месяцев лишает Заказчика результата, на который он рассчитывал, размещая процедуру закупки и заключая Контракт. При этом, исходя из анализа рынка, Товар, требуемый Заказчику, находится в доступе у иных поставщиков и его приобретение возможно, предметом Контракта является поставка, а не изготовление Товара.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

28.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

10.11.2025- дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП Г. не устранила нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ИП Г., 10.10.2025 Поставщиком была получена заявка на поставку товара на сумму 288 112,75 руб.. В соответствии с полученной заявкой ИП Г. заказала товар производителям.

Часть товара, поступившего на склад Поставщика, была отгружена в адрес Заказчика на сумму 54 390,00 руб., который был принят и оплачен Заказчиком.

Заказчику от ИП Г. были направлены гарантийные письма от 22.10.2025 исх. N 424, от 23.10.2025 исх. N 297, от 27.10.2025 исх. N 424, по поставке продукции с приложенными письмами производителей, с указанием причин задержки изготовления товара и конкретных сроках поставки.

В письме от 22.10.2025 исх. N 424 ИП Г. был предложен к замене аналогичный товар иного производителя, поступивший на склад поставщика.

Так же ИП Г. пояснила, что заказывает товар только производителям или официальным представителям на территории РФ,

10.11.2025 Поставщику поступило требование Заказчика об оплате неустойки в размере 2 803,64 руб., которое со стороны ИП Г. было оплачено в добровольном порядке.

Из представленных сторонами документов и сведений Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с письмом ООО "Л" от 16.10.2025 исх. N 397 с 05.06.2024 увеличены сроки изготовления и поставки шовных хирургических материалов до 60 рабочих дней с момента поступления оплаты.

Из указанного следует, что данное обстоятельство, возникло задолго до участия Индивидуального предпринимателя в закупке, соответственно, Поставщик мог располагать указанными сведениями до подачи заявки.

Согласно письму ООО "ПА" от 17.10.2025 исх. N б/н срок поставки продукции для нужд КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" увеличивается до 15.12.2025.

Письмом от 22.10.2025 исх. N 424 ИП Г. предложила заменить производителя товара с ООО "Л" на ООО "ПА", при этом отвечая на указанное предложение, Заказчик в повторной претензии от 23.10.2025 исх. N 961-ОКС указал, что положения статьи 95 Закона N 44-ФЗ не позволяют сторонам Контракта менять существенные условия и заменять указанный в Контракте Товар на товар иного производителя. Исключением является замена на товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными согласно части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в данном случае конкретные улучшения характеристик должны быть прописаны и обоснованы Поставщиком для внесения Заказчиком изменений в реестр контрактов.

Вместе с тем, Поставщиком улучшение характеристик товара, предлагаемого к замене, так и не было обоснованно. При этом, учитывая сроки поставки, указанные в письме ООО "ПА", невозможно прийти к выводу о наличии возможности своевременного удовлетворения нужд Заказчика.

Поставщиком в материалы дела представлен скриншот с электронной почты с входящими письмами от ООО "ПБ", которое является официальным представителем ООО "Л".

Вместе с тем, согласно информации с официального сайта ООО "Л" в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.lintex.ru/company/partners/), в числе указанных официальных представителей ООО "ПБ" отсутствует.

При этом, Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что среди официальных представителей указано 22 компании, находящиеся в разных городах Российской Федерации, в том числе, 2 компании, расположенные в г. Владивосток.

Доказательства отсутствия товара, требующегося к поставке, у всех официальных представителей, а также у иных участников рынка, Индивидуальным предпринимателем не представлены.

Кроме того, из заявок, поданных на участие в закупке, следует, что вторым участником также к поставке предложен товар производства ООО "Л".

На запрос Заказчика участник, занявший второе место, сообщил о наличии товара в г. Владивосток в достаточном количестве.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Поставщик был обязан осуществить поставку товара в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и условий заключенного контракта.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют запросы ИП Г., адресованные иным участникам рынка, направленные после получения отказа Заказчика в замене производителя товара.

Относительно довода Индивидуального предпринимателя о необходимости предоставления Заказчиком графика предоставления заявок (поквартально до окончания срока действия договора) с указанием количества товара поштучно или поупаковочно на основании статей 508, 509 ГК РФ Комиссией Приморского УФАС России отмечено следующее.

Согласно статье 526 ГК РФ, по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Извещением о проведении закупки, а также пунктом 2.2. Контракта была предусмотрена предельная максимальная цена контракта: 1 500 000,00 руб., которая также установлена в Контракте.

Также пунктом 2.2. Контракта предусмотрено, что "Цена единицы Товара указана в Спецификации (приложение N 1 к Контракту)".

Тем самым, контрактом предусмотрена предельная максимальная цена контракта, цена единицы товара и не предусмотрено общее количество поставляемого товара.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок со дня заключения контракта по 10.12.2026, партиями по заявке Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления заявки Поставщику.

Таким образом, Контракт был заключен в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 34, частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, и предусматривает, что в пределах общего срока поставки (с 06.10.2025 до 10.12.2026) Поставщик обязан производить поставку товара исключительно на основании заявок Заказчика в сроки (в течение 10 дней), установленные пунктом 5.1. Контракта, в количестве, определяемые в каждой заявке, которые Заказчик вправе был направлять Поставщику, а Поставщик обязан был принимать к исполнению, начиная с 06.10.2025.

При этом пункт 1 статьи 508 ГК РФ устанавливает случаи, когда срок поставки отдельных партий не определен, что не может быть применимо в данном случае, поскольку срок поставки партии товара Контрактом предусмотрен.

Пункт 2 статьи 508 ГК РФ указывает на возможность установления дополнительно графика поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.), что не влечет безусловной обязанности Заказчика включать такой График в Контракт или направлять его Поставщику.

Вместе с тем, Заказчик заранее (заблаговременно) не располагает информацией о количестве пациентов, которые обратятся за оказанием как плановой, так и неотложной медицинской помощи, вследствие чего заранее определить количество шовного материала, требующегося для хирургических вмешательств, в будущем невозможно.

В связи с чем, данная закупка была проведена Заказчиком на основании части 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, специфика которой состоит в невозможности предопределения количество поставляемых товаров, который будет необходим в течение всего срока исполнения контракта.

Следует отметить, что закон не предусматривает обязательных требований к минимальным срокам поставки, следовательно, Заказчик вправе определить их самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Отсутствие у кого-либо лица возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные извещением, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц.

ИП Г. на стадии участия в закупочной процедуре и до заключения контракта было необходимо учитывать специфику и нюансы, связанные с участием в закупке и последующим его исполнением, а при наличии вопросов, обратиться к заказчику с запросом о разъяснении положений в части исполнения контракта и сроков поставки товара, что, в свою очередь, Индивидуальным предпринимателем не было сделано. Действуя добросовестно и предусмотрительно, ИП Г. до заключения государственного контракта должна была оценить возможность его исполнения, а в противном случае не принимать участие в конкурентной процедуре.

Указанное позволяет Комиссии прийти к выводу о бездействии Поставщика при исполнении контракта.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пассивное поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара соответствующего требованиям заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП Г.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Г. подала заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключила контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Г. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Г. не предприняла действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Г. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Г. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку шовных материалов (извещение N 0320300091125000239).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.