Решение Алтайское УФАС России от 18.11.2025 N 022/10/104-1532/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальник отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - МКУ "УА" - С.И. путем видео-конференции,

от ООО "О" - К.О. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "О", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300067825000131 "Услуги по оценке рыночной стоимости и рыночной стоимости начального размера арендной платы муниципального имущества" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество, Исполнитель), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300067825000131 "Услуги по оценке рыночной стоимости и рыночной стоимости начального размера арендной платы муниципального имущества".

Представитель Заказчика пояснила, что Обществом был нарушен срок оказания услуг, отчеты предоставлялись частями, содержали недостатки, о чем было указано Исполнителю. После последнего письма Заказчика о недостатках в отчетах Заказчику были направлены только 14 отчетов, которые также содержали недостатки, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, контракт расторгнут. Заказчиком были направлены в антимонопольный орган сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Исполнителя возражала, пояснила, что все отчеты составлены в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и условиям контракта, фотоматериалы в отчетах не требуются в обязательном порядке согласно Закону об оценочной деятельности.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

25.07.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0117300067825000131 между МКУ "УА" и ООО "О" был заключен контракт N 22 на оказание услуг (далее- контракт).

Согласно разделу 1 контракта Исполнитель обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно оказать услуги по оценке рыночной стоимости и рыночной стоимости начального размера ежемесячной арендной платы муниципального имущества, оценке рыночной стоимости и рыночной стоимости размера ежегодной арендной платы земельных участков (далее - "услуга"), в соответствии с Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Итоговым документом, подлежащим оформлению и сдаче Исполнителем Заказчику по результатам оказания услуг по настоящему Контракту, является Отчет об оценке на каждый объект, подготовленный в соответствии с требованиями Описания объекта закупки (далее - Отчет) на бумажном носителе в 1-м экземпляре и 1 (один) экземпляр в форме электронного документа.

Электронный вариант Отчета должен быть идентичен Отчету, подготовленному на бумажном носителе: пронумерован постранично, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также подписью руководителя юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

Оценка производится оценщиками, указанными в Перечне оценщиков (Приложение N 2 к Контракту).

Состав и объем услуг определяется Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Место оказания услуги: по месту расположения объекта оценки и по месту нахождения Исполнителя (далее - "место оказания услуг").

Сдача результатов оказанных услуг: 659300, <...> Муниципальное казенное учреждение "УБ".

Услуги по оценке и отчеты об оценке должны соответствовать требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Минэкономразвития РФ N 200 от 14.04.2022 (ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 4, ФСО N 5, ФСО N 6), N 611 от 25.09.2014 ФСО N 7. Отчет должен быть составлен с учетом осмотра объекта на местности и с наличием соответствующего фотографического материала. Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком, а также скреплен личной печатью оценщика.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 36 096, 00 рублей.

Согласно разделу 4 контракта услуги должны быть оказаны в течение 30 дней с момента получения Исполнителем по акту приема-передачи исходных документов от Заказчика, необходимых для оказания услуг.

Срок оказания услуг включает в себя предоставление Заказчику отчетов об оценке на бумажном и электронном носителе на каждый объект, согласно Приложению N 1, отдельно по адресу, указанному в Контракте. Датой сдачи оказанной Исполнителем услуги считается дата получения Заказчиком отчетов об оценке по адресу, указанному в Контракте.

В течение 5 рабочих дней, со дня заключения контракта, Заказчик передает Исполнителю по акту приема-передачи копии исходных документов.

Приложением N 1 к контракту (описание объекта закупки) предусмотрен перечень объектов (движимое и недвижимое имущество) с указанием их адресов местонахождения, вида и объема оказываемых услуг. Всего 24 объекта.

Согласно п. 1.1 приложения N 1 к контракту услуги по оценке должны быть оказаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральными стандартами оценки, являющимися обязательными к применению при осуществлении деятельности.

Оценка должна быть проведена с использованием доходного, сравнительного и затратного подходов согласно существующим стандартам оценки. Применение, равно как и неприменение указанных методов оценки, должно быть аргументировано Исполнителем.

Оценка проводится в последовательности и в сроки, указанные в Контракте и настоящем Задании.

При оценке Исполнитель обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения. Все материалы отчета должны быть направлены на обоснование годовой арендной платы и рыночной стоимости земельных участков, рыночной стоимости объектов муниципальной собственности города Бийска.

Оценку производить после визуального осмотра объектов оценки Исполнителем.

Отчет об оценке должен содержать в том числе, описание земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, цель его использования, характеристику состояния рынка земли и его ожидаемые изменения, сведения об объекте незавершенного строительства, его отдельных частей, видов повреждений, дефектов, а также о земельном участке, на котором он расположен, фотографии объекта оценки, иные материалы, позволяющие определить точное описание и экономические характеристики объекта оценки.

Датой определения стоимости объекта оценки является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки. Датой определения стоимости объекта оценки - является дата составления Отчета об оценке объекта.

Отчет об оценке составляется на бумажном носителе - 1 (один) экземпляр и 1 (один) экземпляр в форме электронного документа.

Отчет об оценке должен быть надлежаще оформлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Отчет об оценке не может содержать указание на возможные границы интервала, в котором, по мнению оценщика, может находиться стоимость объекта оценки.

Все материалы отчета об оценке должны быть направлены на оценку рыночной стоимости имущества, указанного в п. 2 настоящего Задания.

В тексте отчета об оценке должны присутствовать ссылки на источники информации, используемой в отчете, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, либо приложены копии материалов и распечаток.

В соответствии с п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в услуге от условий Контракта или иные недостатки услуги в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией по контролю в сфере закупок было установлено следующее.

Согласно скриншоту из электронной почты Заказчика документы по муниципальному контракту были направлены Исполнителю 15.08.2025 г. Таким образом, услуги согласно разделу 4 контракта должны быть оказаны до 14.09.2025 г.

Согласно скриншоту из электронной почты Заказчика дополнительные документы Исполнителю были предоставлены 04.09.2025 г.

Письмом от 11.09.2025 г. Заказчик требовал исполнения контракта в срок до 16.09.2025 г.

Согласно скриншоту из электронной почты Заказчика от Исполнителя 12.09.2025 г. поступил документ "3006.5 Бийск, ул. Советская, д. 7_compressed.pdf".

Электронным письмом, направленным 18.09.2025 г. Исполнителю, Заказчик указал на недостатки в отчете "3006-2025.5" от 15.08.2025 г.

19.09.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Исполнителем неоднократно были нарушены условия контракта, нарушен п. 4.1 контракта, что привело к невозможности своевременного заключения договоров аренды оцениваемого имущества.

Данное решение было размещено в ЕИС Заказчиком 19.09.2025 г., получено Исполнителем в тот же день.

01.10.2025 г. Заказчиком разместил в ЕИС решение об отмене решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что в срок до 30.09.2025 г. Исполнитель приступил к оказанию услуг.

Согласно письму Заказчика от 02.10.2025 г. Исполнитель предоставил только 16 проектов отчетов об оценке в электронном виде неподписанные Исполнителем, данные отчеты имеют недостатки, которые приведены в таблице: помимо прочих недостатков Заказчиком указано на отсутствие в отчетах фотоматериалов объектов оценки (по 10 объектам), Заказчик просил исправить недостатки в срок до 03.10.2025 г.

Письмом от 16.10.2025 г. Заказчик сообщил, что ему поступило 24 проекта отчетов об оценке в электронном виде, неподписанные Исполнителем. Заказчиком выявлены недостатки в отчетах, недостатки приведены в таблице: помимо прочих недостатков Заказчиком указано на отсутствие в отчетах фотоматериалов объектов оценки (по 10 объектам), Заказчик просил исправить недостатки в срок до 20.10.2025 г.

29.10.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому по состоянию на 29.10.2025 г. Заказчику было предоставлено 14 отчетов об оценке. Ответ на требование от 16.10.2025 г. не поступил. Исполнителем неоднократно были нарушены условия контракта, нарушен п. 4.1 контракта, что привело к невозможности своевременного заключения договоров аренды оцениваемого имущества.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика от 29.10.2025 г. было размещено в ЕИС Заказчиком 29.10.2025 г., получено Исполнителем в тот же день, таким образом, решение вступило в силу 11.11.2025 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Принимая решение участвовать в закупке, Общество было осведомлено об объеме услуг, сроке оказания услуг, а также Исполнителю еще на этапе подачи заявки на участие в закупке было известно о требованиях к оказанию услуг, в том числе о том, что отчет об оценке должен содержать фотографии объекта оценки, иные материалы, позволяющие определить точное описание и экономические характеристики объекта оценки.

Вместе с тем, Исполнитель, заключив контракт на заранее известных условиях, принял решение исполнять его на своих условиях, ссылаясь на допустимость составления отчета об оценки объекта без фотоматериалов.

Учитывая, что Исполнителем так и не были устранены замечания Заказчика, не были предоставлены отчеты, соответствующие требованиям контракта, по всем объектам, Общество считается не исполнившим обязательства по контракту. Комиссия усматривает в действиях Исполнителя недобросовестность.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия установила, что на момент принятия решения по делу в ЕИС содержится 9 записей о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, внесенных по решениям разных территориальных органов ФАС России.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>; КПП 324501001; 241007, <...>), его учредителе, генеральном директоре - К.О. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300067825000131 "Услуги по оценке рыночной стоимости и рыночной стоимости начального размера арендной платы муниципального имущества" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.