Решение Якутское УФАС России от 18.11.2025 N 014/06/104-1984/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью Дизайн-Студия "Уран" (далее также - ООО Дизайн-Студия "Уран", заинтересованное лицо): ... (представители по доверенностям),

в отсутствие:

заказчика Нерюнгринской районной администрации (далее также - НРА, заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев информацию, представленную в обращении заказчиком Нерюнгринской районной администрацией об обществе с ограниченной ответственностью Дизайн-Студия "Уран", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов:

- на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017268);

- на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017289),

действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная в обращении заказчиком Нерюнгринской районной администрацией для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО Дизайн-Студия "Уран"в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017268), на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017289).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000624017268:

1) 25.10.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624017268.

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 88 177 170, 53 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 заявка участника ООО Дизайн-Студия "Уран" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000079).

6) 31.10.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 11.11.2025 г. контракт расторгнут.

Извещение N 0816500000624017289:

1) 25.10.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624017289.

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 42 786 216,02 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024заявка участника ООО Дизайн-Студия "Уран" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000078).

6) 31.10.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 11.11.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО Дизайн-Студия "Уран" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000079).

17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000078) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик должен выполнить работы по строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке"(далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

1.2. Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением N 1 к Контракту.

1.3. Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), "Н", г. Нерюнгри, район санатория - профилактория "Г" и лыжной базы "Снеговик", кадастровые номера з/у: 14:19:102001:473, 14:19:102001:475, 14:19:102001:110.

1.4. Цена Контракта составляет Цена Контракта составляет 42 786 216,02 рублей (сорок два миллиона семьсот восемьдесят шесть тысяч двести шестнадцать руб. 02 коп.), в том числе НДС 20% - 7 131 036,00 (семь миллионов сто тридцать одна тысяча тридцать шесть руб. 00 коп.). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: Бюджет Республики Саха (Якутия), Бюджет МО "Н"."

Согласно разделу 2 контракта "Порядок сдачи и приемки работ" установлено следующее:

"2.1. По факту выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Сторонами составляется и подписывается двусторонний документ о приемке.

2.2. Подрядчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания выполнения Работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

2.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 2.2 настоящего раздела, могут быть приложены документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.2 настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке.

2.4. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

2.5. Для проверки выполненных Работ на соответствие установленным в Контракте требованиям Заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций. По решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек."

Согласно разделу 3 контракта "Порядок оплаты" установлено следующее:

3.1. Оплата по Контракту производится в следующем порядке:

3.1.1. Оплата производится в рублях Российской Федерации безналичным расчетом путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте счет Подрядчика;

3.1.2. Порядок оплаты по контракту: Оплата производится по факту выполненных Работ (полностью или частично) на основании выставленного Подрядчиком счета, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС и предоставленных Подрядчиком счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ, акта выполненных работ, оформленных надлежащим образом.

3.1.3. Порядок предоставления аванса:

- Заказчик перечисляет аванс в размере 30% от цены Контракта, что составляет 12 835 864,81 рублей (двенадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч восемьсот шестьдесят четыре руб. 81 коп.), в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта.

3.2. В случае начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней) Подрядчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Заказчик вправе произвести оплату по Контракту с удержанием начисленной и неисполненной Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

3.3. Оплату, не предусмотренную Контрактом, Заказчик не производит. Превышения Подрядчиком объемов и стоимости работ по исполнению Контракта, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением Сторон, не принимаются и не оплачиваются..."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 контракта "Порядок расторжения контракта" установлено следующее:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

Из решений об одностороннем расторжении контрактов следует, что заинтересованным лицом обязательства по контрактам исполнены не в полном объеме.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

31.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.10.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 31.10.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 11.11.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000079).

17.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт (реестровый номер контракта N 3143402704624000078).

18.12.25 г. заключено дополнительное соглашение (Изменение реквизита сторон МК).

16.01.25 г. заинтересованное лицо направило сопроводительное письмо N 02 заказчику о согласовании сметной документации по МК N 08165000006240172680001.

29.01.25 г. заинтересованное лицо направило письмо N 06 заказчику с предложением о предоставлении аванса пропорционально объемам выполненных работ.

30.01.25 г. заинтересованное лицо направило письмо N 08 заказчику о заключении дополнительного соглашения (изменить порядок оплаты).

06.02.25 г. заинтересованное лицо направило письмо N 11 заказчику о заключении дополнительного соглашения (изменить порядок оплаты - оплатить по КС-2 с удержанием 30%).

06.02.2025 г. заказчик направил ответ заинтересованному лицу, что порядок авансирования по контрактам является нарушением Закона о контрактной системе.

12.02.2025 г. заказчик издал распоряжение N 26-р о назначении ответственного на объект производства работ.

20.02.25 г. заказчик направил Акт-допуск подрядчика на территорию строительства.

25.02.25 г. заинтересованное лицо направило письмо N 29 заказчику о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений п. 3.1.2 Порядок оплаты по факту выполненных (сданных) работ.

13.03.25 г. заказчик ответил на письмо заинтересованного лица о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений п. 3.1.2 Порядок оплаты по факту выполненных (сданных) работ.

27.05.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо о согласовании изменений проектной документации по объекту Аал Л. Мас.

27.05.25 г. заказчик направил ответ заинтересованному лицу N 3-04-11/3984 о согласовании изменений.

24.03.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 36 о принятии мер по планировке места строительства.

24.03.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 37 об изменении в сметной документации вида работ "Копание ям" на БУРОВЫЕ РАБОТЫ).

24.03.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 38 о корректировке проектной документации (из-за опечатки).

25.03.25 г. заказчик направил ответ заинтересованному лицу N 71 о предоставлении техники.

25.03.25 г. МУП "С" в адрес заказчика направило письмо N 140 о направлении актуальной рабочей документации в адрес "С".

26.03.25 г. заказчик согласовал заинтересованному лицу корректировку проектной документации.

28.03.25 г. МУП "С" в адрес заказчика направило письмо N 148 о предоставлении утвержденной сметной документации.

01.04.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 41 о заключении дополнительного соглашения с условием авансирования 50% от суммы контракта.

03.04.25 г. заказчик направил ответ заинтересованному лицу о нехватке финансирования.

09.04.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 45 о согласовании рабочей документации: "Тусулгэ наслегов 7 шт.".

10.04.25 г. заказчик направил заинтересованному лицу ответ на письмо N 3-4-11/2814 от 09.04.25 о внесении изменений в рабочую документацию.

10.04.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 47 о согласовании применение Грунт-эмаля антикоррозионная "Прогресс".

30.04.2025 г. Постановление N 845 о создании приемочной комиссии для осуществления приемки выполненных работ по муниципальному контракту.

19.05.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 50 о продлении срока контрактов в связи климатическими условиями (снег, грязь, лужи), нет дороги до объекта строительства.

23.05.25 г. заказчик направил заинтересованному лицу ответ N 1-УД/3895 об отказе в продлении срока МК.

22.05.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 52 с просьбой о подсыпке щебнем, в связи с оттайкой глинистых слоев земли, движение техники сильно затруднено.

27.05.2025 г. заказчик направил письмо N 3-04-11-3984 о согласовании изменений в проектную документацию.

29.05.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 54 об отсутствии подъездного пути к объектам строительствам, завершение работ планируется к 15-20 июня при обеспечении подъездных путей.

01.06.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 58 о корректировке проектной документации.

02.06.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензионное письмо N 1-04-11-4145 об уплате неустойки.

30.06.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику уведомление N 75 о завершении строительства.

30.06.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику уведомление N 76 о завершении строительства.

30.06.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 77 об ответственности за допуск людей на объект строительства до его официального принятия.

31.07.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 88 об устранении замечаний.

01.08.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 89 о заключении дополнительного соглашения по БУРОВЫМ РАБОТАМ, приложение: проект доп. соглашения, акты по форме КС-2 и КС-3, ЛСР, журнал буровых работ.

20.08.25 г. Заявка МУП "С" N 92 на проверку исполнительной документации по буровым работам.

20.10.25 г. заинтересованное лицо направило заказчику претензию N 114 об оплате дополнительных - буровых работ.

20.10.25 г. заинтересованное лицо направило соглашение с условием оплаты фактически выполненных буровых работ.

31.10.2025 г. акт N 2 об отказе приемки выполненных работ к муниципальному контракту.

31.10.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контрактов.

11.11.25 г. заинтересованное лицо направило Возражение N 124 на решение об одностороннем отказе от муниципального контратка.

11.11.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что общая стоимость выполненных работ по Контракту N 08165000006240172890001 составила 39 793 536,90 (тридцать девять миллионов семьсот девяносто три тысячи пятьсот тридцать шесть рублей 90 копеек), по Контракту N 08165000006240172680001 составила 81 067 347,25 (восемьдесят один миллион шестьдесят семь тысяч триста сорок семь рублей 25 копеек). Таким образом, стоимость фактически выполненных работ оказалась меньше стоимости работ по Контракту N 08165000006240172890001 и Контракту N 08165000006240172680001. Оставшийся объем работ по контрактам Подрядчиком не исполнялся.

Из устных пояснений представителей заинтересованного лица следует, что "ООО Дизайн-студия "Уран" после заключения контрактов осуществлял действия, направленные на выполнение обязательств, взятых при подписании контракта, запрашивал технические условия, подготовил проектную документацию и начал строительство объектов. Вместе с тем в ходе исполнения контрактов выявлена необходимость проведения дополнительных работ, не предусмотренных изначально технической документацией, но необходимых для завершения работ. Из-за сложности грунтовых условий работы возникла необходимость замены вида работ "копание ям вручную" на буровые работы. Исполнительная документация на бурение скважин была составлена и согласована со строительным контролем. В случае приостановления работ возникла бы невозможность их выполнения в связи сжатыми сроками, потребовались бы дополнительные сроки на выполнение работ. Без дополнительных работ, в частности без устройства скважин, невозможно строительство ни одного из объектов строительства. На момент заключения контракта спорные работы невозможно было предусмотреть, так как они выявились после начала земляных работ, когда стали очевидны особенности грунтового основания.

Поскольку без выполнения дополнительных работ продолжать работы на объекте невозможно, подрядчик, руководствуясь поручением заказчика, а также статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполнил необходимые дополнительные работы.

Материалами дела установлено, что заинтересованным лицом фактически весь объем работ, предусмотренный указанными контрактами выполнены, более того в целях исполнения обязательств в полном объеме также осуществлены работы не предусмотренные контрактами.

Таким образом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ООО Дизайн-Студия "Уран" совершались действия, направленные на исполнение контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контрактах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях ООО Дизайн-Студия "Уран" однозначных признаков уклонения от выполнения работ, предусмотренных контрактами.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении исполнителя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что исполнитель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Информацию представленную заказчиком Нерюнгринской районной администрацией об обществе с ограниченной ответственностью Дизайн-Студия "Уран", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017268), на Строительство объектов Ысыах Олонхо - 2025 в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия XXI веке" (извещение N 0816500000624017289) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.