Решение Новосибирское УФАС России от 18.11.2025 N 054/06/104-3041/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ИП Т.: - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству автомобильных дорог улично-дорожной сети м/р "Северный" и м/р "Центральный" п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Переустройство инженерных коммуникаций и устройство искусственного освещения. II этап - Переустройство газопроводов ООО "СА" по техническим условиям N 26/05-23 от 26.05.2023. Переустройство газопроводов ООО "Р" по техническим условиям N 23/07-23 от 23.07.2023, выданных ООО "СА". Переустройство газопроводов ООО "ТА" по техническим условиям N 79 от 25.07.2023 (извещение N 0151300051325000002),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству автомобильных дорог улично-дорожной сети м/р "Северный" и м/р "Центральный" п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Переустройство инженерных коммуникаций и устройство искусственного освещения. II этап - Переустройство газопроводов ООО "СА" по техническим условиям N 26/05-23 от 26.05.2023. Переустройство газопроводов ООО "Р" по техническим условиям N 23/07-23 от 23.07.2023, выданных ООО "СА". Переустройство газопроводов ООО "ТА" по техническим условиям N 79 от 25.07.2023 (извещение N 0151300051325000002).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

25.02.2025 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 0151300051325000002 на выполнение работ по строительству автомобильных дорог улично-дорожной сети м/р "Северный" и м/р "Центральный" п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Переустройство инженерных коммуникаций и устройство искусственного освещения. II этап - Переустройство газопроводов ООО "СА" по техническим условиям N 26/05-23 от 26.05.2023. Переустройство газопроводов ООО "Р" по техническим условиям N 23/07-23 от 23.07.2023, выданных ООО "СА". Переустройство газопроводов ООО "ТА" по техническим условиям N 79 от 25.07.2023.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.08.2025.

В соответствии с п. 4.2 контракта сдача подрядчиком работ осуществляются в срок, определенный графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к контракту), и оформляются подписанием документа о приемке.

В соответствии с описанием объекта закупки работы выполняются в соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями, изложенными в проектной документации, и в объеме, предусмотренном локально-сметными расчетами N ОС 01-01, N ОС 02-01.

12.05.2025 подрядчик направил заказчику запрос о предоставлении геодезической разбивочной основы с указанием реперов, точек начала, углов поворота и конца трасс, а также отдежуренной топоосновы данных участков с указанием подземных коммуникаций. Также подрядчик просил заказчика рассмотреть вопрос о необходимости снова деревьев по лесополосе, находящихся на участке прокладки газопровода.

20.05.2025 для предоставления подрядчику запрашиваемой информации заказчик направил запрос МКУ "У".

По заявлению заказчика, представителем МКУ "У" был дан устный ответ о том, что запрашиваемая информация содержится в имеющейся проектной документации. Ответ МКУ "У" также устно был передан подрядчику.

20.05.2025 подрядчик направил заказчику запрос о выдаче разрешения на производство земляных работ по строительству газопроводов ООО "СА", ООО "СБ" и ООО "Р". Также подрядчик просил рассмотреть вопрос о возможности прокладки трубопроводов газа методом горизонтально-направленного бурения.

22.05.2025 для предоставления подрядчику запрашиваемой информации заказчик направил запрос в проектную организацию ООО "ТБ".

06.06.2025 подрядчик направил заказчику запросы о выдаче геодезической разбивочной основы с указанием реперов, точек начала и конца трасс с углами поворотов трасс, о выдаче разрешения на производство земляных работ. Также подрядчик просил рассмотреть вопрос о возможности прокладки трубопроводов газа методом горизонтально-направленного бурения. Подрядчик просил оказать содействие в решение вопроса о заключении договора по осуществлению строительного контроля ООО "СА". Подрядчик сообщил о том, что сметы не учитывают осуществление врезки, а также затрат на оплату выбросов газа при демонтаже трубопроводов.

25.06.2025 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ ввиду наличия ряда нерешенных вопросов.

16.07.2025 заказчик направил ООО "СА" и ООО "ТА" запрос о предоставлении актуальных технических условий ввиду окончания их срока действия, а также о предоставлении информации о стоимости и оплате работ по подключению (врезке) переустроенного газопровода в действующую сеть, о стоимости работ по освобождению и продувки демонтируемого газопровода от природного газа.

24.07.2025 заказчик направил подрядчику ответ, полученный от ООО "ТА".

07.08.2025 подрядчик направил заказчику запрос о предоставлении чертежей трасс в формате AutoCAD.

07.08.2025 для предоставления подрядчику запрашиваемой информации заказчик направил запрос ООО "ТБ".

26.08.2025 заказчик направил подрядчику проектно-сметную документацию и файлы в формате AutoCAD.

30.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 30.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.10.2025, следовательно, 30.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 13.11.2025 N 08/13511/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Т. сообщил следующее.

При исследовании объекта подрядчиком было установлено, что в составе технических условий, проектной документации и контракте отсутствует информация, необходимая для выполнения работ по контракту. Кроме того, в проектной документации не учтен ряд дополнительных работ, необходимых для исполнения обязательств по контракту. Отсутствие необходимой информации также подтверждается письмами ресурсоснабжающих организаций ООО "СА" и ООО "ТА". Подрядчик заявил, что заказчиком не были созданы условия, необходимые подрядчику для надлежащего выполнения работ в регламентированный контрактом срок.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что у подрядчика отсутствовали препятствия для выполнения работ по контракту надлежащим образом в установленный срок. Проектная документация содержит всю информацию, необходимую для выполнения работ, о чем заказчик сообщал подрядчику в период исполнения контракта. Кроме того, в десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.10.2025 индивидуальный предприниматель не связывался с заказчиком и не предпринимал мер, направленных на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика в полном объеме поддержали пояснения, направленные в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщили о том, что проектная документация не содержала достаточных сведений, необходимых для выполнения работ по контракту. Вместе с тем, заказчиком в период исполнения контракта не была представлена вся информация, необходимая для выполнения работ. При отсутствии необходимой информации ИП Т. не представлялось возможным приступить к выполнению работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки содержит проектную документацию по всем объектам выполнения работ в соответствии с контрактом, что было озвучено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Представитель заказчика сообщил о том, что проектная документация, размещенная в ЕИС содержит ряд ошибок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии Новосибирского УФАС России представителями сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, выраженные в направлении заказчику запросов о предоставлении надлежащих технических условий. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту. Кроме того, контракт был заключен 25.02.2025, однако первый запрос информации у заказчика был направлен подрядчиком 12.05.2025.

У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о возможности ИП Т. выполнить работы по контракту в соответствии с проектной документацией, размещенной в ЕИС. Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что нарушение подрядчиком сроков выполнения работ стало следствием, в том числе ненадлежащей проектной документации.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, индивидуальным предпринимателем предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что отсутствие бездействия со стороны подрядчика выразилось в направлении запросов заказчику о предоставлении актуальной проектной документации, технических условий. Таким образом, сведения об ИП Т. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.