Решение Омское УФАС России от 18.11.2025 N 055/10/104-1488/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председатель Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "УА" (далее - заказчик, учреждение, КУ "УБ") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - общество, поставщик, ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 0852500000125002992, заключенного 03.09.2025 (реестровый номер 2550405559025000115) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка оборудования холодильного и вентиляционного (поставка и монтаж кондиционеров бытовых, прочего оборудования) (Реестровый номер 25.0691)" (извещение N 0852500000125002992) (идентификационный код закупки 252550405559055030100101530010000244) (далее - аукцион, закупка, контракт), размещенного казенным учреждением Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) для нужд заказчика,

в присутствии представителя общества - Н. (доверенность от 17.11.2025 N 20251117/1);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Л.В. (доверенность от 21.07.2025 N 6);

уполномоченного органа - К. (доверенность от 23.12.2024 N 5)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 10488-ЭП/25 от 11.11.2025) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 14.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 903 763 руб.

22.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано 5 заявок, ценовые предложения сделаны 4 участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (485 199,22 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119479255, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 46,31%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.08.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119479255 (ООО "К").

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 03.09.2025 между учреждением и ООО "К" был заключен контракт N 0852500000125002992 (реестровый номер 2550405559025000115).

28.10.2025 заказчиком в единой информационной системе сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 11.11.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об ООО "К" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель обязан совершить действия, которые в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями необходимы с его стороны для обеспечения передачи и получения соответствующего товара.

В случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора (пункт 3 статьи 484 ГК РФ).

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктами 1.1 и 1.2 контракта было предусмотрено следующее:

"1.1. Поставщик обязуется поставить оборудование холодильное и вентиляционное (поставка и монтаж кондиционеров бытовых, прочего оборудования) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

Разделом 3 контракта определены порядок, сроки и условия поставки и приемки товара, которым в частности установлено:

"3.1 Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Омская обл., г.о. <...> (правое крыло здания) (далее - место доставки), в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.3. Поставщик в день поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара.

б) наименование поставленного товара.

в) наименование страны происхождения поставленного товара.

г) информацию о количестве поставленного товара.

д) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара.

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона о контрактной системе.

3.5. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

3.10. В срок не более 20 рабочих дней со дня получения документа о приемке и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 3.7 Контракта:

3.10.1. Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

Разделом 4 контракта регламентированы права и обязанности сторон.

В частности пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6 контракта предусмотрено, что поставщик обязан:

"4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, и спецификацией.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

4.1.4. Осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией.

4.1.6. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта".

В соответствии с пунктом 4.3.1 заказчик обязан обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

В силу пунктов 4.4.1, 4.4.2 и 4.4.6 заказчик вправе:

Требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Требовать от поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

Отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта.

Пунктом 12.2 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе и иным действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

В соответствии со спецификацией (приложение к контракту) (далее - спецификация) поставке и монтажу поставщиком подлежали кондиционеры по 4 позициям в количестве 8 штук с указанием по всем позициям спецификации на страну происхождения товара - Российская Федерация.

В силу пункта 3.1 контракта товар подлежал поставке и монтажу по 17.09.2025 включительно.

24.09.2025 в ЕИС сформирован документ о приемке товара (универсальный передаточный документ (счет-фактура N 620)) по всем позициям на сумму 485 199,22 руб.

В графе "Страна происхождения товара" по всем позициям документа о приемке указано "РОССИЯ".

07.10.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара, поскольку представленная в адрес учреждения документация не подтверждает, что поставленный по контракту товар произведен в Российской Федерации.

Обществу предложено устранить замечания в течение 10 дней с даты получения настоящего мотивированного отказа в приемке (т.е. по 17.10.2025 включительно).

20.10.2025 в связи с отсутствием поставки товара соответствующего условиям контракта заказчиком посредством ЕИС направлена претензия подрядчику (исх. N 4100) о нарушении сроков поставки товара с требованием о поставке товара в срок не позднее 5 дней с даты получения претензии (т.е. по 27.10.2025 включительно).

В связи с нарушением поставщиком существенных условий контракта заказчиком 28.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС 28.10.2025.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления поставщика является 28.10.2025.

Следовательно, в период с 29.10.2025 по 07.11.2025 поставщик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.10.2025 обществом в ЕИС размещено письмо (исх. N 2110/1 от 21.10.2025) на претензию заказчика от 20.10.2025 исх. N 4100, согласно которому в установленный контрактом срок товар был поставлен и смонтирован, при этом товар соответствует всем техническим характеристикам. Замечание заказчика, связанное с указанием страны происхождения товара является формальным и несущественным, поскольку не влияет на качество, функциональность и потребительские свойства товара, не препятствует использованию товара по своему прямому назначению. Также поставщик указал, что заказчик до осуществления монтажа согласовал поставку, монтаж и ввод оборудования в эксплуатацию без предварительных возражений.

Общество предложило следующие варианты урегулирования возникшего спора:

- подписать документы о приемке товара в полном объеме, признав контракт исполненным надлежащим образом;

- оформить расторжение контракта по соглашению сторон с подписанием акта о приемке выполненных работ.

29.10.2025 обществом также размещены возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которым основное обязательство по контракту исполнено поставщиком, товар поставлен, смонтирован и принят заказчиком. Общество полагает, что нарушение условий контракта связанное со страной происхождения товара не является существенным.

30.10.2025 заказчиком в ответ на письмо поставщика в ЕИС размещен ответ (исх. N 4225) в котором указано, что утверждение общества об ознакомлении с документами на товар до осуществления монтажа, о согласовании поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию не обоснованно и не подтверждено документально в связи с тем, что документы на товар предоставлены заказчику после монтажа товара в рамках проведения приемки. Кроме того заказчик сообщил о том, что документы о сертификации товара в его адрес не поступали.

В связи с указанным заказчик проинформировал о невозможности принять товар либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

31.10.2025 обществом в ответ на вышеуказанное письмо заказчика в ЕИС размещен ответ (исх. N 3110) в котором указано, что:

1. Заказчик фактически принял результат работ, что подтверждается:

- Допуском специалистов общества на объект для проведения монтажных работ.

- Отсутствием какого-либо мотивированного отказа от приемки на этапе монтажа.

- Фактом использования смонтированного оборудования в деятельности заказчика.

2. Отсутствие документов до монтажа не отменяет факта принятия исполнения заказчиком

3. Нарушение условия о стране происхождения не является существенным нарушением в контексте исполненного контракта.

4. Отсутствие сертификатов не свидетельствует об их отсутствии у поставщика.

5. Действия заказчика являются недобросовестными и направлены на необоснованное уклонение от оплаты.

В связи с тем, что нарушения не были устранены обществом, товар соответствующий условиям контракта не поставлен контракт расторгнут 10.11.2025.

Информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов 11.11.2025

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 12.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 14.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос ООО "К" были представлены (вх. N 10663-ЭП/25 от 14.11.2025) информация и документы, содержание которых, по мнению поставщика, сводится к отсутствию в действиях общества недобросовестного поведения, поставщик указывает на то, что товар поставлен и смонтирован в полном объеме, тем самым обеспечена основная цель закупки.

Как полагает общество, вменяемое ему нарушение, связанное со страной происхождения товара является формальным и несущественным, поскольку не влияет на качество, функциональность и потребительские свойства товара, не препятствует использованию товара по своему прямому назначению.

На заседании Комиссии представитель общества сообщил о невозможности поставки товара, предусмотренного контрактом в части страны происхождения "Российская Федерация", ссылаясь на то, что в Российской Федерации не производится товар, являющийся объектом закупки.

Учитывая отсутствие товаров российского происхождения по указанным в контракте позициям, обществом осуществлена поставка и монтаж товара, страной происхождения которого является "Китайская Народная Республика".

Оценивая доводы сторон, Комиссия также руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "в" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки было установлено соответствующее преимущество в отношении товаров российского происхождения.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки", содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона заказчиком продекларирован факт отсутствия на момент размещения закупки на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заявка ООО "К" содержала по всем позициям предложение о товарах со страной происхождения - Российская Федерация.

При подведении итогов определения поставщика уполномоченным учреждением ООО "К" было признано победителем закупки, учитывая, что им предложена наименьшая цена контракта, контракт с обществом заключен на поставку товаров именно российского происхождения с учетом требований национального режима.

Таким образом, исполнению в рамках рассматриваемого контракта полежит существенное условие контракта - страна происхождения товара.

Иной подход ведет к нивелированию положений статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и возможным злоупотреблениям со стороны участников закупок в части предоставления ими на этапе определения поставщика (в целях победы в соответствующей закупке) недостоверных сведений без реального намерения поставить "отечественный" товар.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком правомерно отказано в приемке поставленного товара, так как он не соответствует условиям контракта.

Комиссия также учитывает, что у уполномоченного учреждения и заказчика до момента приемки товара отсутствовала возможность установления недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанной в заявке общества на участие в закупке, поскольку заявка на участие в закупке не содержала каких-либо сведений о конкретных моделях товаров, товарных знаках, производителях и т.п.

При наличии технической ошибки в заявке общество имело возможность до заключения контракта, например, проинформировать об этом заказчика (на этапе заключения контракта, до осуществления поставки), обратиться в контрольный орган для проведения внеплановой проверки, то есть предпринять разумные меры для устранения допущенного им нарушения.

Заведомо зная о том, что товары не являются российскими, обществом была осуществлена их фактическая поставка и монтаж в адрес заказчика и размещен документ о приемке товара от 24.09.2025 с указанием по каждой из позиций товаров сведений о стране происхождения товара "Россия", в то время как был поставлен и смонтирован товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В материалы дела обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им своевременных мер, направленных на извещение заказчика о допущенной ошибке. Наоборот, зная о том, что фактически поставляется иностранный товар, общество разместило документ о приемке с указанием страны происхождения товара - Россия.

Означенные действия (бездействия) общества не позволяют Комиссии сделать вывод о его добросовестности при подаче заявки, заключении и исполнении контракта.

Более того, проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что поставщиком были нарушены существенные условия контракта. По мнению Комиссии, предоставление обществом недостоверных сведений для участия в закупке является существенным нарушением.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая изложенное, Комиссия усматривает в действиях (бездействии) общества недобросовестное поведение, так как в рассматриваемом случае предоставление недостоверной информации в отношении предлагаемых товаров и страны их происхождения связано с попыткой введения заказчика, уполномоченного учреждения в заблуждение (обман).

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта (неоднократным нарушением сроков поставки), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об ООО "К" подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 701701001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "К" Л.Е. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.