Решение ФАС России от 26.05.2025 N 04/10/18.1-427/2025

Дата принятия решения: 26.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП Я.: М.Е. - доверенность от 23.05.2025 N б/н;

- Администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области: П. - доверенность от 23.05.2025 N б/н;

- ООО "Р": М.В. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Я. от 12.05.2025 N 7, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 21.05.2025 N ЛЧ/3269/25 (вх. от 21.05.2025 N 91149-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006550000000027, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Я. (далее - Заявитель) от 12.05.2025 N 7, направленная письмом Оренбургского УФАС России от 21.05.2025 N ЛЧ/3269/25 (вх. от 21.05.2025 N 91149-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (далее - Организатор торгов),оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006550000000027, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 31.03.2025 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.05.2025 в 17:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 06.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.05.2025 в 00:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации Белявского района

Оренбургской области от 27.03.2025 N 182-п "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 20.03.2025 N 21-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

07.05.2025 в 10:30 Заявитель вошел в личный кабинет на сайте Оператора и обнаружил информацию о том, что Аукцион уже проведен, опубликованы результаты Аукциона.

В извещении о проведении Аукциона в ГИС Торги содержалась информация о проведении Аукциона 07.05.2025 в 00:00 (МСК+2), на сайте Оператора было указано, что Аукцион состоится 06.05.2025 в 22:00 (МСК), что противоречит сведениям, содержащимся в Извещении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (далее - Извещение).

Заявитель указывает, что вышеуказанные противоречия в дате и времени проведения Аукциона ввели Заявителя в заблуждение, что привело к невозможности участия Заявителя в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором допущено размещение различной информации о дате и времени проведения Аукциона в ГИС Торги, на сайте Оператора и Извещении, что привело к невозможности Заявителю принять участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 8.4 Регламента определено, что информационное сообщение (извещение) о проведении торговой процедуры размещается организатором торговой процедуры на сайте Оператора путем публикации карточки торговой процедуры в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 8.4.2 Регламента. Публикуя на сайте Оператора карточку торговой процедуры организатор подтверждает, что сведения, указанные им в карточке торговой процедуры, соответствуют сведениям в информационном сообщении (извещении) о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

Содержание карточки торговой процедуры определено пунктом 8.5 Регламента.

В силу пункта 8.6 Регламента в случае расхождения сведений, указанных в соответствующем поле экранной формы карточки торговой процедуры на сайте Оператора и сведений, указанных в документах, содержащихся в загруженных файлах, для автоматического формирования сведений в процедуре принимаются сведения, указанные в соответствующем поле формы карточки торговой процедуры на сайте Оператора.

Пунктом 10.7 Регламента определено, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что извещение о проведении Аукциона было сформировано и опубликовано

Организатором торгов в ГИС Торги и автоматически интегрировано на сайт

Оператора.

Таким образом, Аукцион начался на сайте Оператора в дату и время, указанные

Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте ответственным за публикацию извещения о проведении Аукциона сотрудником Организатором торгов была допущена техническая ошибка при указании времени проведения Аукциона.

Представитель Организатора торгов также сообщил, что по результатам проведения Аукциона был заключен Договор аренды земельного участка N 04/несх/10 от 20.05.2025, государственная регистрация перехода права аренды не осуществлена.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что, как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайте, дата и время начала Аукциона - 07.05.2025 в 00:00 (МСК+2).

Согласно информации, размещенной на сайте Оператора, дата и время начала Аукциона 06.05.2025 в 22:00 (МСК).

Таким образом, при начале Аукциона 06.05.2025 в 22:00 (МСК) Оператор действовал в соответствии с извещением о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и автоматически интегрированном на сайт Оператора.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий Оператора является необоснованным.

Вместе с тем Комиссией ФАС России также установлено, что согласно

Извещению дата и время проведения Аукциона - 07.05.2025 в 10:30 (МСК+2).

Также ФАС России считает необходимым отметить, что согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 06.05.2025 N U 22000006550000000027-1 на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, Заявитель участие в Аукционе не принимал, всего в ходе Аукциона было подано одно ценовое предложение участником Аукциона 06.05.2025 в 22:03:45 в размере 66 900,56 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при указании в извещении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и автоматически интегрированном на сайт Оператора даты и времени проведения Аукциона (07.05.2025 в 00:00 (МСК+2), 06.05.2025 в 22:00 (МСК)) отличных от даты и времени проведения Аукциона, указанных в Извещении (07.05.2025 в 10:30 (МСК+2)), Организатором торгов были нарушены требования подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Я. от 12.05.2025 N 7, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 21.05.2025 N ЛЧ/3269/25 (вх. от 21.05.2025 N 91149-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006550000000027, лот N 2) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, выразившихся в указании различных даты и времени проведения Аукциона в извещении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и автоматически интегрированном на сайт Оператора, и Извещении, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - ООО "Р".

2. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.