Решение Удмуртское УФАС России от 18.11.2025 N 018/06/104-1261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-15662 - 2025 "Оказание услуги по изготовлению сувенирной продукции" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011989), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии законного представителя Заказчика - директора МБУ "М" <...>, представителя Заказчика - <...> (далее - Заказчик),

в отсутствие Подрядчика - ООО "Ф", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

20.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 159 000,00 рублей.

27.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЗК1, запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - заявка ООО "Ф".

02.07.2025 между Обществом и МБУ "М" заключен контракт N зз-0016-15662 - 2025 по оказанию услуг по изготовлению сувенирной продукции (номер контракта в ЕИС - 3182900956825000006) (далее - Контракт). Цена Контракта 131 970,00 рублей.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 30.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.4. Контракта, срок оказания услуг: однократно, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика. Заявка подается посредством телефонной связи, факсимильной связи или электронной почтой.

Заявка подается не позднее 15 августа 2025 года.

Установлено, что в соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), Общество обязалось изготовить и поставить в адрес Заказчика следующие позиции товара: футболка с печатью в количестве 100 шт.; рюкзак с печатью в количестве 70 шт.

08.07.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на изготовление и исходные материалы для разработки дизайн-макета футболки с печатью.

24.07.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на изготовление и исходные материалы для разработки дизайн-макета рюкзака с печатью.

Таким образом, срок оказания Обществом услуг по Контракту: 22.07.2025 в отношении футболок с печатью, и 07.08.2025 в отношении Рюкзаков с печатью.

В установленный срок товар в адрес Заказчика не поставлен.

14.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества уведомление о нарушении обязательств по контракту, согласно которому Общество в течение пяти рабочих дней должно исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

По состоянию на 21.08.2025, товар в соответствии с условиями Контракта в адрес заказчика не поступил.

13.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому гарантировало поставить Товар в адрес Заказчика не позднее 30.09.2025.

Ни на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 30.10.2025, ни к моменту его вступления в силу 10.11.2025 Товар не был поставлен в адрес Заказчика в установленном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "Ф" каких-либо пояснений не предоставило, явку представителя на Заседание Комиссии не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В адрес ООО "Ф" направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Обществу необходимо в срок до 11:00 18.11.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 11:00 17.11.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (18.11.2025 в 15:00) вышеуказанные документы и сведения со стороны Общества в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Общества не подавалось, представитель Общества не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Ф", так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Общество должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки ООО "Ф" предусмотренный Контрактом товар не поставило, неоднократно нарушало сроки выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Кроме того, согласно сведениям из ЕИС, ранее Общество был неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номера реестровых записей - 25011442, 25010346, 25009928). Следовательно, Общество осведомлено о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-15662 - 2025 "Оказание услуги по изготовлению сувенирной продукции" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011989), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.