Решение Владимирское УФАС России от 18.11.2025 N 033/06/104-889/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о включении информации об ООО "В" (ИНН <...>, КПП 772801001, место нахождения- 117292, г. Москва мо. Академический, пр-кт 60-летия октября, д. 18, к. 1, помещ. 3/1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на приобретение жилой благоустроенной однокомнатной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Александров, в присутствии представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области - представителя ООО "В",

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

12.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее заказчик) о включении информации об ООО "В" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "В") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на приобретение жилой благоустроенной однокомнатной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Александров.

Из обращения заказчика следует, что между государственным бюджетным учреждением КУМИ Александровский район и Обществом с ограниченной ответственностью "В" заключен муниципальный контракт на приобретение жилой благоустроенной однокомнатной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Александров (далее-контракт) N 26 от 03.10.2025.

Срок поставки был установлен в течении 20 дней со дня, следующего за датой заключения контракта. Окончание срока поставки квартиры продавцом 23.10.2025.

В предложенной первой квартире разнилась фактическая разница площадей квартиры и вид отопления (площадь квартиры 31,4 - площадь в контракте 31,5).

Вторая квартира была в собственности у физического лица имеющего задолженности. В третьей квартире были установлены несоответствия квартиры условиям контракта (требовался значительный косметический ремонт).

28.10.2025 квартира не была поставлена. На основании данного факта заказчик принял решение об одностороннем отказе. Решение было опубликовано в ЕИС 28.10.2025, вступило в силу 10.11.2025.

Заказчик так же просит отметить, что поставщик всегда был на связи, сообщал о всех трудностях, возникающих с поставкой квартиры.

На основании изложенного КУМИ Александровского района направляет обращение о включении информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "В" в соответствии с положениями закона о контрактной системе представляет следующие возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 26 от 03.10.2025.

Доводы заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств являются необоснованными в связи со следующими правовыми и фактическими обстоятельствами:

Ненадлежащее исполнение обязательств вызвано действием обстоятельств, которые исполнитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить. Первоначальный собственник объекта недвижимости в одностороннем порядке расторг договор с поставщиком, ссылаясь на существенное изменение обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Последующий отказ другого собственника от сотрудничества по снятию обременений в виде долговых обязательств, для чего требовалось его личное присутствие, окончательно лишил поставщика объективной возможности исполнить обязательства в первоначально согласованные сроки.

ООО "В" предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения условий контракта. В подтверждение этого им были осуществлены активные действия по поиску и предложению заказчику равноценных альтернативных объектов недвижимости, организованы совместные осмотры, а также начаты фактические работы по ремонту одного из предложенных помещений, что подтверждается соответствующими товарными чеками. Указанные действия свидетельствуют о добросовестном поведении поставщика и отсутствии у него умысла на уклонение от исполнения.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

03.10.2025 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и Обществом с ограниченной ответственностью "В" заключен контракт на приобретение жилой благоустроенной однокомнатной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Александров N 26.

Срок оказания услуг: с "04" октября 2025 года по "23" октября 2025 года.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается представленными доказательствами, ООО "В" не бездействовало, а предприняло меры для надлежащего исполнения контракта. Общество столкнулось с объективными обстоятельствами: расторжением договора первоначальным продавцом и невозможностью снять обременения с альтернативного объекта в разумные сроки по причине отсутствия собственника. При этом Поставщик оперативно информировал заказчика о возникающих трудностях и вел активную работу по поиску замены, что также признается самим заказчиком.

Предложенные поставщиком альтернативные варианты, хотя и имели определенные несоответствия, не свидетельствуют о недобросовестности, а скорее отражают реальные сложности на рынке недвижимости. Готовность поставщика за свой счет устранить выявленные в третьей квартире недостатки (провести косметический ремонт) прямо указывает на его намерение исполнить контракт надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание установленный и подтвержденный факт того что, предложенные обществом альтернативные варианты, несмотря на выявленные частные несоответствия условиям контракта, не свидетельствуют о недобросовестных намерениях или уклонении от исполнения обязательств. Более того, сама ситуация с поиском и предложением нескольких объектов в кратчайшие сроки наглядно отражает типичные рыночные сложности, с которыми сталкивается исполнитель при подборе жилья, в полной мере соответствующего строгим техническим требованиям муниципального контракта.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования администрации Александровский муниципальный район Владимирской области о включении информации в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 772801001, место нахождения <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).