Решение Оренбургское УФАС России от 18.11.2025 N 056/10/104-1328/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 721/25 от 14.11.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга -действующих на основании доверенностей,

ООО "У" - действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "У" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000602, реестровый номер контракта N 3561200564625000018),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение (015330001420000016 от 11.11.2025, вх. N 11861/25 от 11.11.2025) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "У" (далее - Подрядчик, УЖКХ администрации г. Оренбурга) (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000602, реестровый номер контракта N 3561200564625000018).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции по делу.

Присутствующие на рассмотрении дела представители Заказчика пояснили, что 26.09.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО "У" был заключен муниципальный контракт N 01533000669250003590016 на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Контракт). Письмом от 02.10.2025 Управление направило в адрес специализированных служб информацию о необходимости отключения строения от горячего, холодного водоснабжения, отопления, электроэнергии и газоснабжения. Письмом от 08.10.2025 Подрядчик сообщил о невозможности выполнения работ по основаниям, указанным в письме. 13.10.2025 Заказчиком сообщено, что энергообеспечение строения отключено. Между тем 17.10.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. По состоянию на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России работы, предусмотренные Контрактом, ООО "У" не выполнены. В этой связи представители УЖКХ администрации г. Оренбурга настаивали на включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "У" в полном объеме поддержал доводы письменных пояснений, просил представленные в отношении Подрядчика сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

15.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000602).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 821 803,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЗК1 по результатам рассмотрения заявок победителем закупки признано ООО "У" (заявка N 86) с предложением о цене контракта 1 250 000,00 рублей.

26.09.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО "У" был заключен муниципальный контракт N 01533000669250003590016 на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (реестровый номер контракта N 3561200564625000018).

Цена контракта составляет 1 250 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, ул. Лукиана Попова, д. 53, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - работы), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Контрактом, и сдать их результат Муниципальному заказчику.

В силу п. 1.2 Контракта Технические и другие требования к работам, являющимся предметом Контракта, определяются Приложением N 1 к Контакту Сметой контракта на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, ул. Лукиана Попова, д. 53, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Смета контракта), Приложением N 2 к Контракту Проектом организации работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, ул. Лукиана Попова, д. 53 (далее - Проект организации работ), Приложением N 3 к Контракту Описанием объекта закупки на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, ул. Лукиана Попова, д. 53, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Описание объекта закупки), Приложением N 4 к Контракту Локальным сметным расчетом являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Разделами 3-4 Контракта установлены права и обязанности сторон по Контракту.

В частности, согласно п. 3.1.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, Сметы контракта, Описания объекта закупки, Проекта организации работ, Локальным сметным расчетом в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, обеспечить надлежащее качество выполняемых работ и сдать законченные работы Муниципальному заказчику в порядке, установленном Контрактом.

Согласно п. 3.1.2 Контракта Подрядчик обязан обеспечить соблюдение требований Описания объекта закупки, Проекта организации работ, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества и нести ответственность за качество выполненных работ.

В силу п. 3.1.8 Контракта Подрядчик обязуется самостоятельно, собственными силами согласовывать проведение работ по Контракту со всеми необходимыми службами, ведомствами и организациями. Риски в случае отсутствия согласований несет Подрядчик.

В соответствии с п. 3.2.3 Контракта Подрядчик вправе в случае выявления необходимости выполнения работ, не предусмотренных Сметой контракта, Описанием объекта закупки, Проектом организации работ, локальным сметным расчетом, представить Уполномоченному представителю Муниципального заказчика в письменной форме информацию об объемах таких работ с обоснованием необходимости их выполнения для получения разрешения на их выполнение.

Согласно п. 3.2.4 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2.4 Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Муниципального заказчика.

Из положений п. 4.3.7 Контракта Заказчик обязан принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

Исходя из представленных в материалы дела документов, переписки сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:

Согласно разделу "М" Проектной документации N 103.541-025-ПОД (проект организации работ по сносу объекта капитального строительства по адресу: <...>), установлен размер зоны развала и опасной зоны в соответствии с принятыми способами сноса, который составляет 6,5 метров.

Из представленных сведений следует, что 02.10.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком проведен визуальное и инструментальное обследование (акт N 2, не подписан представителем Заказчика), в результате которого установлено, что расстояние от объекта, подлежащего ликвидации, до соседних жилых домов составляет 4,37 м и 4,00 м, что не позволяет применить предложенные в проектной документации методы и схемы выполнения работ с применением гидромолота на базе экскаватора- погрузчика JCB ЗСХ и автокрана, так как это создает опасность жизни и здоровью населения (людей), а также имущества третьих лиц. Кроме того, как установлено в ходе обследования, перед фасадом здания, подлежащего сносу, располагается подземная камера сетей теплоснабжения, что в свою очередь препятствует выполнению работ.

08.10.2025 ООО "У" в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 51 с просьбой рассмотреть возможность увеличения стоимости контракта на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, в связи с существенным изменением условий контракта, произвести работы по отключению строения от сетей электро-, водо- и газоснабжения, произвести работы по переносу транзитной линии сетей централизованного теплоснабжения, предоставить Подрядчику точки подключения к сетям электро- и водоснабжения с целью выполнения работ по Контракту, увеличить срок производства работ в связи с изменением метода выполнения работ с механизированного на ручной.

Заказчик письмом от 13.10.2025 исх. N 1-25/5025 сообщил, что в силу п. 3.1.8 Контракта Подрядчик самостоятельно, собственными силами согласовывать проведение работ по Контракту со всеми необходимыми службами, ведомствами и организациями. Риски в случае отсутствия согласований несет Подрядчик. По данным Управления энергообеспечение дома, расположенного по адресу: <...>, отключено. Через земельный участок проходит транзитная теплотрасса, согласно п. 3.1.2 Контракта Подрядчик обеспечивает соблюдение требований Описания объекта закупки, Проекта организации работ, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества и несет ответственность за качество выполненных работ. Согласно п. 3.1.7 Контракта Подрядчик несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный в ходе выполнения работ. Ущерб Муниципальному заказчику и (или) третьим лицам, причиненный Подрядчиком при выполнении работ, возмещается Подрядчиком в течение 3 (трех) рабочих дней с даты его обнаружения, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 17.10.2025 ООО "У" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

17.10.2025 на основании ст. 451 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.6 Контракта, Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01533000669250003590016 от 26.09.2025.

17.10.2025 указанное решение было размещено ООО "У" в Единой информационной системе.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в срок, установленный ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который расторг контракт по своей инициативе, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение муниципального контракта N 01533000669250003590016 от 26.09.2025 было вызвано именно недобросовестным поведением Подрядчика, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в деле, не представлено, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "У", являющихся безусловным основанием для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "У" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000602, реестровый номер контракта N 3561200564625000018).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.