Решение ФАС России от 23.05.2025 N 223ФЗ-232/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "В": <...> (доверенность от 14.05.2025 N ВР-101),

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ПАО "М": <...> (доверенность от 15.10.2024 N 5-564/24),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "М" б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 06.05.2025 N НП/18443/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению защищенных каналов связи (извещение N 32514524097), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ПАО "М" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 06.05.2025 N НП/18443/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению защищенных каналов связи (извещение N 32514524097) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке товаров, работ, услуг ГК "Р", утвержденным наблюдательным советом ГК "Р" от 22.11.2024 N 10 (далее - Положение о закупке).

Документацией о проведении Конкурса (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://safe223.etprf.ru, регулируются Регламентом специализированной электронной площадки ООО "Э", утвержденным Генеральным директором ООО "Э" (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 18.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 174 197 696,32 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.04.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок признаны соответствующими требованиям Документации 3 заявки от участников закупки.

7. Дата проведения этапа "Переторжка" (далее - Переторжка) - 21.04.2025.

8. Дата подведения итогов Конкурса - 22.04.2025.

9. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером "67435" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 103 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.05.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.05.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Оператора:

1. Оператор неправомерно допустил возможность подачи Заявителем и Победителем идентичных ценовых предложений в нарушение требований, установленных Документацией;

2. Оператором при проведении Конкурса не соблюден порядок проведения Переторжки, в результате которого неверно определен победитель Конкурса.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Согласно доводу Жалобы Оператор неправомерно допустил возможность подачи Заявителем и Победителем идентичных ценовых предложений в нарушение требований, установленных Документацией.

Пунктами 8.5.11 Положения о закупке и 4.15.7 Документации установлено, что порядок снижения цены заявки определяется Регламентом Оператора, на которой проводится закупка, при этом участник закупки вправе снизить текущее минимальное предложение о цене договора на величину не менее 0,5% от текущего минимального предложения о цене договора.

Согласно пункту 13.14 Регламента, участник Переторжки вправе подавать предложение о цене договора, снижающее предложение о цене договора, сделанного таким участником ранее, или снижающее текущее минимальное предложение другого участника Переторжки.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время проведения Переторжки - 21.04.2025 с 10:00 по 13:00 (МСК).

Из Жалобы Заявителя следует, что в ходе проведения Переторжки Заявителем 21.04.2025 в 12:59:50 (МСК) осуществлена подача ценового предложения в размере 103 000 000 руб. Однако, согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 22.04.2025 N 32514524097-04, участником Конкурса с идентификационным номером "67435" предложено идентичное ценовое предложение в ходе проведения Переторжки, что противоречит пункту 4.15.7 Документации.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что согласно пункту 4.15.7 Документации, участник Переторжки вправе снизить текущее минимальное предложение о цене договора на величину не менее 0,5% от текущего минимального предложения о цене договора.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что согласно пункту 13.14 Регламента, участник Переторжки может подать предложение о цене без учета "шага" в пределах от размера его последнего ценового предложения до размера текущего минимального ценового предложения, зафиксированного на электронной площадке, при условии, что текущее минимальное ценовое предложение подано другим участником аукциона, в связи с чем Победителем улучшено собственное ценовое предложение, а не предложение о цене договора.

При этом на заседание Комиссии ФАС России Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, таким образом Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Оператором при проведении Конкурса не соблюден порядок проведения Переторжки, в результате которого неверно определен победитель Конкурса.

В соответствии с пунктами 12.9.2 Положения о закупке и 4.16.7 Документации в случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, а именно - несколько заявок имеют одинаковый итоговый рейтинг и одинаковую цену договора победителем закупки признается участник закупки, заявка которого была подана ранее.

Согласно пункту 13.16 Регламента в случае если участник подал предложение о цене договора, равное цене, предложенной другим участником Переторжки, лучшим признается предложение о цене договора, поступившее ранее других предложений.

Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя подана 08.04.2025 в 19:43:11 (МСК), в то время как заявка Победителя подана 07.04.2025 в 19:14:05 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 21.04.2025 при проведении Переторжки Оператором не соблюден порядок проведения торгов, в результате чего победителем признан другой участник Конкурса, а ценовое предложение, поданное Заявителем, являясь лучшим, осталось лишено приоритета.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что во время Переторжки Заявителем 21.04.2025 в 12:59:50:303 (МСК) подано ценовое предложение в размере 103 000 000 руб. При этом Победителем 21.04.2025 в 12:59:50:523 (МСК) подано ценовое предложение, эквивалентное ценовому предложению Заявителя.

Вместе с тем представитель Оператора пояснил, что в адрес Заказчика направлен протокол подачи ценовых предложений, в соответствии с которым ценовое предложение Заявителя признано лучшим на основании пункта 13.16 Регламента. При этом Заказчиком на основании пункта 4.16.7 Документации заявка Победителя признана лучшей, так как подана ранее, чем заявка Заявителя.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что победитель Конкурса определяется Заказчиком на этапе подведения итогов посредством формирования и размещения протокола подведения итогов.

При этом на заседание Комиссии ФАС России Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, таким образом Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ПАО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 06.05.2025 N НП/18443/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению защищенных каналов связи (извещение N 32514524097) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.