Решение ФАС России от 23.05.2025 N 223ФЗ-225/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

АО "А": <...> (решение от 30.07.2024 N 4),

представитель АО Банк "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "А" от 30.04.2025 N 159/25 на действия (бездействие) заказчика АО Банк "Н", оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0412000000219000002), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "А" (далее - Заявитель) от 30.04.2025 N 159/25 на действия (бездействие) заказчика АО Банк "Н" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0412000000219000002) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО Банк "Н", утвержденным Правлением АО Банк "Н" от 19.03.2019 протокол N 02-01-2019/20 (далее - Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" 24.09.2019 N 25/П-19 (далее - Регламент).

Согласно извещению о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.09.2019.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 200 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.10.2019.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата подведения итогов Конкурса - 21.10.2019.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.05.2025.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку денежные средства, внесенные Заявителем на специальный счет N 40702810454400048187, открытый в ПАО "С", (далее - Специальный счет) в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, не разблокированы.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент закупки от 27.06.2019) (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрен ряд случаев, когда Оператор вправе разблокировать денежные средства, внесенные на Специальный счет в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком, Оператором не реализовано разблокирование денежных средств, внесенных Заявителем на Специальный счет в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Оператор не имеет правовых оснований для разблокирования денежный средств, внесенных Заявителем на Специальный счет для участия в Конкурсе.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что приказом Банка России от 14.07.2020 N ОД-1082 отозвана лицензия Заказчика на осуществление банковских операций.

Таким образом, Заказчик не завершил процедуру определения поставщика в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом Оператор не разблокировал денежные средства Заявителя до момента рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по существу, поскольку частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе не предусмотрено условие, согласно которому Оператор возвращает денежные средства при отзыве лицензии у Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации. Вместе с тем действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.04.2025 N 159/25 на действия (бездействие) заказчика АО Банк "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0412000000219000002), частично обоснованной.

2. Признать АО Банк "Н" нарушившим часть 1 статьи 2 Закона о закупках. 3. Выдать ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.05.2025 N 223ФЗ-225/25.

4. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 23.05.2025 N 223ФЗ-225/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.