Решение Ивановское УФАС России от 18.11.2025 N 037/10/104-605/2025(07-02/2025-123)

Дата принятия решения: 18 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 21 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в присутствии представителей:

- Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик, ОБУЗ "И"): У.Е. (по доверенности N 1 от 29.09.2025);

- ООО "З" (далее - Общество, Поставщик): Б. (по доверенности от 17.11.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 11.11.2025 от ОБУЗ "И" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер контракта 2372901174325000051), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Поставщиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

20.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333200016025000053 о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта - 243 226,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 02.07.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119180042 (ООО "З") с ценовым предложением 67 487,02 руб.

По итогам проведения указанной закупки 14.07.2025 между Заказчиком и ООО "З" заключен контракт N ЭА-47/25 на поставку дезинфицирующих средств (далее - контракт) на сумму 67 487,02 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить дезинфицирующие средства (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (1 этаж).

Поставка товара и оказание услуг по доставке, разгрузке, осуществляется Поставщиком по заявке Заказчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня заключения Контракта.

Прием товара осуществляется в рабочие дни Заказчика (с понедельника по пятницу, суббота и воскресенье - выходные дни), с 9 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. по московскому времени. По согласованию с Заказчиком возможна досрочная поставка товара. Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с контрактом поставка товара должна была быть осуществлена по 11.08.2025 включительно. В связи с отсутствием поставки товара в указанный срок Заказчик 14.08.2025 по электронной почте запросил Поставщика о сроке поставки товара.

Поставщик уведомил, что поставка планируется на следующей неделе.

09.09.2025 Поставщик поставил товар в полном объеме и разместил в ЕИС документ о приемке N 18.08.01 от 09.09.2025 на сумму 67 487,02 рублей. На 5 позиций спецификации

Поставщик привез 4 дезинфицирующих средства (одно товарное наименование соответствует двум позициям спецификации). Заказчик провел внутреннюю экспертизу поставленного товара и установил, что дезинфицирующие средства N 2, 3, 4, 5 и приложенные к ним инструкции N 2/22 от 18.10.2022, N 10/22 от 06.06.2022 и N 18/22 от 27.10.2022 соответствуют требованиям контракта, а дезинфицирующее средство N 1 (мыло жидкое "ТриклоДез Плюс") в соответствии с инструкцией N 24/21 от 18.10.2021 не соответствует условиям контракта по показателю антимикробная активность, а именно отсутствует информация о том, что средство обладает антимикробной активностью в отношении Т. (характеристика не подтверждена).

07.10.2025 Заказчик подписал со своей стороны документ о приемке N 18.08.01 от 09.09.2025, сформированный Поставщиком, приняв товар частично на сумму 60 449, 02 рублей. Заказчик направил Поставщику претензию N 30/453 от 07.10.2025 с указанием на недостатки поставки с выставлением пени за нарушение срока поставки. Пунктом 5.6 контракта установлено, что в случае поставки товара, не соответствующего требованиям по качеству (бой, брак, фальсификация и т.д.), Поставщик обязуется в течение 5 рабочих дней с момента предъявления претензии Заказчиком произвести замену такого товара на качественный. Некачественный товар считается не поставленным. Таким образом, замена товара должна была быть произведена до 14.10.2025 включительно.

По состоянию на 27.10.2025 Поставщик не поставил часть товара, соответствующего условиям контракта на сумму 7038 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.2 контракта.

Согласно ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара:

изначального срока поставки товара (11.08.2025), срока замены товара на качественный после получения претензии Поставщиком (14.10.2025) и повторно 27.10.2025, а также то, что Поставщиком не предпринято должных мер по замене и поставке товара, соответствующего условиям контракта, 28.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 28.10.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 28.10.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 10.11.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.11.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Представитель Поставщика на заседании комиссии Ивановского УФАС России пояснил, что Общество не согласно с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и в настоящее время обжалует его в Арбитражном суде Ивановской области (дело N А17-10508/2025). По мнению Общества, поставленное Заказчику мыло жидкое "ТриклоДез Плюс" полностью соответствует условиям контракта.

Согласно п. 4. Федеральных клинических рекомендаций по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях эффективность дезинфицирующих средств оценивается по их антимикробному действию, которое включает: бактерицидную активность, туберкулоцидную активность, фунгицидную активность, вирулицидную активность, спороцидную активность. Согласно п. 5. указанных клинических рекомендаций при выборе режимов дезинфекции (концентрация, время дезинфекционной выдержки) различных объектов, контаминированных микроорганизмами, необходимо учитывать, что, если средство эффективно в отношении более устойчивых микроорганизмов, то оно будет эффективно и в отношении менее устойчивых микроорганизмов. Например, химические средства и режимы дезинфекции, эффективные в отношении микобактерий туберкулеза, будут эффективны в отношении всех расположенных групп равных и менее устойчивых микроорганизмов, в том числе грибов трихофитон и Pseudomonas aeruginosa (гр -), Staphylococcus aureus (гр +), кишечных инфекций - Escherichia coli (гр -), Salmonella typhimurium (гр -).

В пункте 1.2 инструкции N 24/21 по применению средства дезинфицирующего (кожный антисептик) "Мыло жидкое "ТриклоДез Плюс" указано, что средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), в отношении возбудителей внутрибольничных инфекций, вирулицидной и фунгицидной активностью в отношении возбудителей кандидозов. Таким образом, по мнению Общества, товар обладает антимикробной активностью в отношении Т.

В связи с возникшим спором с Заказчиком Общество письмами N 312 от 30.10.2025, N 30/507 от 05.11.2025 сообщило Заказчику о том, что отбор проб для проведения экспертизы товара проведен 27.10.2025 в 9:30 в отсутствии Заказчика ввиду неявки представителя Заказчика. По результатам отбора проб средства был составлен акт отбора образцов (проб) готовой продукции от 27.10.2025 N партии: 5; дата изготовления:

01.07.2025 г. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" приняло на себя обязательство провести исследование и выдать Поставщику результат в течение 60 календарных дней.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила следующее.

Согласно п. 2.8.22 ГОСТ Р 56994-2016 инструкция по применению дезинфекционного средства - это документ, содержащий характеристику целевой эффективности, физико-химических показателей, токсичности и опасности, указания по применению, мерам предосторожности и защиты, методам контроля качества дезинфекционного средства, условиям его хранения и транспортирования.

При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания. В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов.

В инструкции N 24/21 к дезинфицирующему средству N 1 (мыло жидкое "ТриклоДез Плюс" отсутствует информация о полном спектре антимикробной активности, указанной в контракте. Согласно требованиям спецификации контракта, средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий, а также грибов рода Кандида и Трихофитон. Однако, в соответствии с инструкцией N 24/21 Заказчику не представляется возможным удостовериться в том, что мыло жидкое "ТриклоДез Плюс" обладает антимикробной активностью к грибам рода Трихофитон, и, следовательно, что это дезинфицирующее средство соответствует требованиям Заказчика. Поэтому приемка этого товара не была осуществлена. В дальнейшем Поставщик отказался заменить спорный товар на соответствующий условиям контракта, спорный товар находится на ответственном хранении у Заказчика. В связи с изложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем, при рассмотрении вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России полагает необходимым отметить, что при анализе представленных материалов дела, оценивает документы, письма и иные доказательства с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении контракта и не рассматривает гражданско-правовые споры, в том числе вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов судебной власти.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России считает возможным учесть предоставленные Обществом доказательства о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта и поставке товара, приемке товара Заказчиком на сумму 60 449,02 рублей из 67 487,02 рублей, а также проведении Поставщиком экспертизы спорного товара, что, в свою очередь, позволяет принять решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, Комиссией Ивановского УФАС России учтено, что Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включалось.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Обществом заключено 687 контрактов, из которых: 586 контрактов исполнено, 61 контракт находится на исполнении, по 40 контрактам исполнение прекращено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБУЗ "И" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "З" (ИНН: <...>; КПП: 744801001; 454014, Челябинская область, г.о. Челябинский, <...>), Н. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер контракта 2372901174325000051), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.