Решение Белгородское УФАС России от 18.11.2025 N 031/10/104-435/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода - К. (по доверенности от 03.03.2025 N 41- 59/06-486), в отсутствие представителей ООО "Е", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение МКУ "У" администрации г. Белгорода о включении информации об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 47" в г. Белгороде" (N извещения 0126300035824000043, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МКУ "У" администрации г. Белгорода в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Е" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

03.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 330 678 002 рубля 16 копеек.

По результатам электронного аукциона 27.02.2024 между МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик) и ООО "Е" (далее также - Подрядчик) был заключен контракт N Т.2024.004 на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 47" в г. Белгороде" (далее - Контракт), цена которого составила 286 036 471 рубль 89 копеек.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту N 8 от 14.01.2025, цена Контракта была изменена на 314 640 119 рублей 08 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта и в соответствии со сметной документацией выполнит подрядные работы (именуемые далее "Работы") по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 47 в г. Белгороде" (именуемый далее "Объект").

Адрес объекта: <...> (пункт 1.1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по Объекту в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 3.1 Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - 01.03.2024 окончание выполнения работ - 01.08.2025.

В соответствии с условиями заключенного Контракта Подрядчик обязуется, в том числе:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта и приступить к выполнению работ на Объекте в соответствии с положениями статьи III настоящего Контракта (пункт 4.1 Контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 4.4 Контракта);

- качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с утвержденной сметной документацией, действующими СНиП, ГОСТ, ВСН, нормам и правилам, техническим условиям, техническими регламентами, и другими нормативно-техническими документами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, и совместно с Заказчиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии (пункт 4.8 Контракта);

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 16.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 16.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком.

Существенными нарушениями условий Контракта признаются:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 8.14 настоящего Контракта;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту);

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 41-59/06-2985 от 30.10.2025) в связи с нарушением ООО "Е" существенных условий Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение от 30.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 30.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 09.11.2025 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Контракт считается расторгнутым с 11.11.2025.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 11.11.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское

УФАС России 11.11.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.10.2025 (далее - Решение) принято в связи с нарушением существенных условий Контракта со стороны Подрядчика.

Из содержания Решения следует, что по состоянию на дату подписания Решения ООО "Е" сдало Заказчику работы на сумму 204 511 182 рубля 62 копейки, выполнение работ по Контракту не завершено.

Также, из письменных пояснений Заказчика следует, что подрядной организацией предоставлены к приемке акты выполненных работ на сумму 204 511 182 рубля 62 копейки. Подрядчик не сообщил заказчику сведения о лице, которому дано право представлять интересы ООО "Е" и не продолжил направление документов для организации приемки оставшихся работ. В этой связи, МКУ УКС Администрации г. Белгорода не проводило экспертизу своими силами объемов и видов фактически выполненных работ на объекте на сумму, превышающую 204 511 182 рубля 62 копейки.

Без предоставления ООО "Е" документов, сертификатов, паспортов качества на примененные материалы и при отсутствии уполномоченного представителя данной организации, дальнейшая проверка и оплата выполненных работ возможна только в судебном порядке при назначении и проведении экспертизы с привлечением эксперта из строительной отрасли.

Таким образом, из материалов дела следует, ООО "Е" выполнило работы на общую сумму 204 511 182 рубля 62 копейки.

Следовательно, ООО "Е" не исполнены обязательства по Контракту в размере 110 128 936 рублей 46 копеек.

Также из материалов дела следует, что Заказчиком направлялись претензии Подрядчику о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту N 41-59/04-100 от 22.01.2025, N 41-59/06-393 от 20.02.2025, N 41-59/2996 от 30.10.2025.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

Кроме того, согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ООО "Е", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении государственного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля и представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представители ООО "Е" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно

Подрядчик был уведомлен. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, и свидетельствующих о его добросовестности при исполнении Контракта, ООО "Е" в Белгородское УФАС России не представило.

Следовательно, Подрядчик не воспользовался своим правом по предоставлению пояснений и сведений.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, реестровые записи об ООО "Е" включены в реестр недобросовестных поставщиков 16.10.2025 и 27.10.2025.

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринял все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного

Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ООО "Е" добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Е".

Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из имеющихся в материалах дела документов. Иные документы, которые могут быть заявлены обществом в дальнейшем (в том числе суду) не могут повлиять на настоящее решение, поскольку не были представлены на рассмотрение

Комиссии.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2024 по делу N А56-106637/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Информацию, представленную МКУ "У" администрации г. Белгорода в отношении общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>; КПП 310201001; 308001, <...>; Х.А., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 47" в г. Белгороде" (N извещения 0126300035824000043).

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>; КПП 310201001; 308001, <...>; Х.А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.