Решение ФАС России от 23.05.2025 N 04/10/18.1-429/2025

Дата принятия решения: 23.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Т": А. - доверенность N 4ю-05/25 от 12.05.2025;

- МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО "Т" от 12.05.2025 NN 2Ю-05/2025, 3Ю-05/2025, направленные письмами Хабаровского УФАС России от 14.05.2025 NN ТТ/5791/25, ТТ/5791/25 (вх. от 14.05.2025 NN 86413-М/25, 86395-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000029830000002111, лоты NN 2, 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы ООО "Т" (далее - Заявитель) от 12.05.2025 NN 2Ю-05/2025, 3Ю-05/2025, направленные письмами Хабаровского УФАС России от 14.05.2025 NN ТТ/5791/25, ТТ/5791/25 (вх. от 14.05.2025 NN 86413-М/25, 86395-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000029830000002111, лоты NN 2, 3) (далее - Аукцион, Жалобы).

Из Жалоб следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.04.2025 в 09:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2025 в 15:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 06.05.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 (далее - Правила), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным неисполнительным директором АО "С" 23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобам Заявитель подал заявки на участие в Аукционе, внес задатки для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Согласно Аукционной документации Аукцион был назначен на 06.05.2025 в 10:00 (МСК+7). Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, однако, примерно с 08:00 (МСК+7) 06.05.2025, на сайте Оператора произошел технологический сбой, при входе на сайт Оператора сайт Оператора не открывался, возникала ошибка 503. Заявитель предпринимал попытки войти на сайт Оператора с различных персональных компьютеров и Интернет-провайдеров, но войти на сайт Оператора не представлялось возможным.

В результате Аукцион состоялся, Заявитель так и не смог принять в нем участие, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 06.05.2025 Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалоб представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Пунктом 1 Правил определено, что Правила устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

В силу пункта 28 Правил в случае подачи более одной заявки на приобретение древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Законом о приватизации в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 16 статьи 18 Закона о приватизации не урегулированные статьей 18 Закона о приватизации и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

В силу пункта 40 Положения победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Пунктом 4.10 Регламента определено, что порядок проведения аукциона, определенный разделом 4 Регламента, применяется, в том числе при реализации древесины для случаев, предусмотренных Правилами.

Согласно пункту 4.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 4 Регламента.

Пунктом 3.4.3 Регламента определено, что с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов (пункт 3.4.4 Регламента).

В соответствии с пунктом 4.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 4.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала подачи предложений о цене участники имеют возможность сделать предложение о цене, равное начальной цене продажи.

В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене, то время для представления следующих предложений цене продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене (в том числе равного начальной цене) следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Пунктом 4.5.5 Регламента определено, что победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 06.05.2025 в 03:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

06.05.2025 в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе. В подтверждение представителем Оператора была представлена переписка сотрудников технической службы сайта Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов, подписание договоров купли-продажи со стороны Организатора торгов на сайте Оператора не осуществлено.

В ходе рассмотрения Жалоб и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 1/2 заседания постоянно действующей комиссии по проведению электронных аукционов по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 от 05.05.2025 на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Протоколу N 1/2 заседания постоянно действующей комиссии по проведению электронных аукционов по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 от 05.05.2025 на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 2 06.05.2025 приняли 2 участника, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Всего в ходе Аукциона по лоту N 2 06.05.2025 было подано 25 ценовых предложений, 21 из которых было принято Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 06.05.2025 было подано участником Аукциона 06.05.2025 в 03:49:34 (МСК) в размере 202 790,28 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 06.05.2025 было подано участником Аукциона 06.05.2025 в 03:50:03 (МСК) в размере 204 292,43 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 3 06.05.2025 приняли участника, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Всего в ходе Аукциона по лоту N 3 06.05.2025 было подано 27 ценовых предложений, все ценовые предложения были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 06.05.2025 было подано участником Аукциона 06.05.2025 в 03:47:21 (МСК) в размере 199 401,23 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 06.05.2025 было подано участником Аукциона 06.05.2025 в 03:49:38 (МСК) в размере 200 996,44 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалоб, Комиссией ФАС России установлено, что на них отображен сайт Downdetector.su, согласно которому на сайте Оператора имеет место технологический сбой.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 06.05.2025 Оператором в нарушение подпункта "ж" пункта 5 Положения, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалоб является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобы ООО "Т" от 12.05.2025 NN 2Ю-05/2025, 3Ю-05/2025, направленные письмами Хабаровского УФАС России от 14.05.2025 NN ТТ/5791/25, ТТ/5791/25 (вх. от 14.05.2025 NN 86413-М/25, 86395-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000029830000002111, лоты NN 2, 3) обоснованными.

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.