Решение Омское УФАС России от 18.11.2025 N 070/10/99-1050/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

АВА - руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - Администрации Советского района г. Томска, Уполномоченного органа - Администрации г. Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района Города Томска в 2025 году" (извещение N 0165300010525001023), в связи с поступлением обращения ООО "ЭА" (вх. N 8852/25 от 30.10.2025), при участии представителя Заказчика - М (доверенность N б/н от 25.02.2025), представителя Уполномоченного органа - А (доверенность N 7799 от 31.10.2025), представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - К (по доверенности), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "ЭБ" о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку обращение ООО "ЭБ" (вх. N 8852/25 от 30.10.2025) содержало информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из обращения Заявителя следует, что в техническом задании закупки N 0165300010525001023 указано неправомерное требование по захоронению отходов ТБО на конкретном полигоне - специализированном полигоне по захоронению ТБО г.

Томска по адресу: г. Томск, в районе с. Сухоречье, что приводит к ограничению равноправных конкурентных требований.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского

УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525001023 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 000 000,00 руб.

Объект закупки, указанный в извещении: "Выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района Города Томска в 2025 году".

На участие в аукционе подано 6 заявок.

На момент рассмотрения обращения заключен контракт N Ф.2025.72 от 17.11.2025 (реестровый N 3701713066725000075).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Относительно довода Заявителя Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с техническим заданием Заказчиком определены следующие виды работ:

- сгребание, погрузка отходов, не относящихся к ТКО (ветви, порубочные, строительные материалы);

- вывоз и утилизация отходов, не относящихся к ТКО (ветви, порубочные, строительные материалы) на полигон (включая плату за негативное воздействие);

- распиловка деревьев и крупномерных сучьев, складированных на прилегающей территории к контейнерной площадке.

В соответствии с пунктом 5 технического задания (файл "Описание объекта закупок.docx") извещения, Заказчиком установлено место размещения отходов - специализированный полигон по захоронению ТБО г. Томска по адресу: г. Томск, в районе с. Сухоречье (в соответствии с территориальной схемой утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 16.11.2022 N 199 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Томской области".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с Федеральным законом N 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следует отметить, что на территории Томской области расположены три лицензированных полигона по захоронению отходов ТБО:

1. Полигон ТБО в д. Нелюбино (1-я очередь) Томского района, Томской области, окрестности д. Нелюбино, земельный участок с кадастровым номером 70:14:010034:0299, Г005-00113-54/00825164;

2. Мусороперерабатывающий комплекс с полигоном захоронения ТБО в окр. с.

Сухоречье Томского района Томской области, д. Воронино, тер.

Мусороперерабатывающего комплекса, д.. 1, Г005-00113-54/00826293;

3. Полигон по захоронению ТБО г. Томска по адресу: г. Томск, в районе с.

Сухоречье.

В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией Томского УФАС России установлено, что Полигон ТБО в д. Нелюбино (1-я очередь) Томского района, Томской области имеет номер в государственном реестре отходов 70-00106-3-00272-310315, включен в государственный реестр отходов приказом Росприроднадзора N 272 от 31.03.2015 и не предусматривает прием отходов, не относящихся к ТКО (ветви, порубочные, строительные материалы), указанных в техническом задании Заказчиком.

Полигон - мусороперерабатывающий комплекс с полигоном захоронения ТБО в окр. с. Сухоречье Томского района Томской области имеет номер в государственном реестре отходов 70-00225-3-01303-071020, включен в государственный реестр отходов приказом Росприроднадзора от 07.10.2020 N 1303 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" не предусматривает прием отходов, не относящихся к ТКО (ветви, порубочные, строительные материалы), указанных в техническом задании Заказчиком.

Полигон по захоронению ТБО в г. Томске в районе с. Сухоречье, (1 очередь) имеет номер в государственном реестре отходов 70-00225-3-01303-071020, включен в государственный реестр отходов приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" и предусматривает прием отходов, не относящихся к ТКО, в том числе древесные отходы (ветви, порубочные, строительные материалы), указанных в техническом задании Заказчиком.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с приложением N 17 к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Томской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 16.11.2022 N 199 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области" твердые коммунальные отходы, образующиеся на территории седьмой зоны деятельности (Томск, Томский район), направляются на Полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе <...> очередь, что также подтверждается ответом Департамента природных ресурсов и окружающей среды Томской области (исх. N 63-03-5422 от 17.11.2025).

Кроме того, приложением N 8.1. к приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 16.11.2022 N 199 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области" определен перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой. Согласно данного перечня мероприятий полигон ТБО в с. Нелюбино (1-я очередь) Томской района Томской области в 2025 году выведен из эксплуатации. В графе "прочая информация" указано, что объект переполнен.

Таким образом, на основе вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России делает вывод, что вывоз отходов на полигон ТБО в д. Нелюбино (1-я очередь) Томского района, Томской области, а также Мусороперерабатывающий комплекс с полигоном захоронения ТБО в окр. с. Сухоречье Томского района Томской области, д. Воронино не представляется возможным. В целях исключения размещения отходов в несанкционированных местах, а также возможности Заказчика осуществлять контроль за объемом вывоза отходов на полигон, Заказчиком определено место размещения отходов при выполнении работ по содержанию контейнерных площадок г. Томска.

Фактически, Заказчику в данном случае подходит исключительно Полигон по захоронению ТБО г. Томска по адресу: г. Томск, в районе с. Сухоречье.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 6 заявок, что свидетельствует об отсутствии необоснованного ограничения конкуренции.

Следует отметить, что Заявитель обязан представить для рассмотрения настоящего дела по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность своих указанных доводов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящего дела возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее обращение в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении запроса котировок.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Администрации Советского района г. Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района Города Томска в 2025 году" (извещение N 0165300010525001023) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа - Администрации г. Томска электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района Города Томска в 2025 году" (извещение N 0165300010525001023) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.