Решение Псковское УФАС России от 18.11.2025 N 23/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением жалобы от ПДВ на действия Заказчика (вх. N 5510-ЛК/25 от 23.10.2025), указывающей на признаки нарушения заказчиком - Администрацией положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и на основании Приказа Псковского УФАС России от 01 ноября 2025 года N 114/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" была проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Администрация.

Юридический адрес проверяемой организации: 181600, <...>.

Почтовый адрес проверяемой организации: 181600, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 05 ноября 2025 года по 18 ноября 2025 года.

Цель и задача проверки: проверка действий заказчика - Администрации положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Жалоба ПДВ (вх. N 5510-ЛК/25 от 23.10.2025);

2. Письменные объяснения Администрации исх. N 06-06/1791 от 07.11.2025) с приложенными документами;

3. Письменные объяснения Администрации (исх. от 14.11.2025 N ГДР/11-117);

4. Договор N 01 от 04.09.2025, договор N 02 от 04.09.2025, договор N 02/1 от 04.09.2025, договор N 04 от 04.09.2025, договор N 06 от 04.09.2025, договор N 07 от 04.09.2025; договор N 08 от 04.09.2025;

5. Акты выполнения работ по вышеуказанным договорам;

6. Документы по оплате вышеуказанных договоров.

В ходе проведения проверки Инспекцией

07.04.2025 Заказчиком - Администрацией объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения расположенных в МО Гдовский район (номер извещения: 0157300003525000011).

Извещение N 0157300003525000011 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.04.2025 08:24.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 21.04.2025 15:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0157300003525000011 подана 1 заявка, признаны соответствующей требованиям извещения.

05.05.2025 Администрацией Гдовского района с индивидуальным предпринимателем М.М.А. заключен муниципальный контракт N 0157300003525000011 на выполнение работ: по текущему содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения расположенных в МО Гдовский район с ценой контракта 6 000 000,00 рублей.

14.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 05.05.2025 N 0157300003525000011, 26.08.2025 муниципальный контракт расторгнут с исполнением на 3 005 619, 99 рублей.

03.09.2025 Управлением Псковского УФАС России вынесено решение по делу N 060/04/95-317/2025 об отказе во включении ИП М.М.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 01 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в сельском поселении "Добручинская волость" Гдовского района с индивидуальным предпринимателем Р.М.Ю. на сумму 238 146, 00 коп., исполнен в полном объеме.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 02 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муиципального значения, расположенных в сельском поселении "Юшкинская волость" Гдовского района с индивидуальным предпринимателем Ф.А.Г. на сумму 159 601,00 руб., исполнен на 159 585, 25 руб.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 02/1 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в сельском поселении "Полновская волость" Гдовского района с индивидуальным предпринимателем Ф.А.Г. на сумму 279 176, 00 коп., исполнен на сумму 278 693,95 руб.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 04 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в сельском поселении "Спицинская волость" Гдовского района с индивидуальным предпринимателем Ф.А.Г. на сумму 148 110,00 руб., исполнен на 148 08,05 руб.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 06 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в городском поселении "Гдов" Гдовского района с индивидуальным предпринимателем И.Д.В. на сумму 280 808,00 руб., исполнен в полном объеме.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 07 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в сельском поселении "Черневская волость" Гдовского района с ООО "Ф" на сумму 210 872, 00 руб., исполнен в полном объеме.

04.09.2025 Заказчиком заключен договор N 08 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в сельском поселении "Плесновская волость" Гдовского района с ООО "Ф" на сумму 246 392, 00 руб., исполнен в полном объеме.

Вышеуказанные 7 договоров были заключены Администрацией без проведения конкурентных процедур определения поставщика, предусмотренных статьей 24 Закона о контрактной системе на общую сумму 1 563 105,00 руб.

Как следует из письменных пояснений Администрации от 14.11.2025 исх. N ГДР/11-117, указанные договоры без проведения конкурентных процедур заключены в связи с "отсутствием в штате сотрудника, отвечающего за работу по 44-ФЗ".

Согласно статье 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). З

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Неоднократное заключение договоров, хоть формально и подпадающих под условия Закона о контрактной системе, в отсутствие доказательств необходимости совершения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо условий, свидетельствующих о невозможности проведения закупочных процедур, в совокупности представляет собой единую сделку, искусственно раздробленную на части и оформленную самостоятельными договорами.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок на сумму ниже, чем сумма, определенная в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной система, для исключения необходимости проведения конкурентных процедур не соответствует целям законодательного регулирования в сфере осуществления государственных (муниципальных) закупок.

Согласно пункта 13 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 3.5. Приказа Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. Признаются идентичными работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Как следует из материалов дела внеплановой проверки, сумма каждого из договоров, заключенных Заказчиком не превышает 300 000 рублей.

Вместе с тем, Псковским УФАС России также установлено:

1. Предмет заключенных договоров является идентичным, направленными на достижение одной цели - оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных на территории Гдовского района;

2. Сельские поселения граничат друг с другом (информация с сайта Администрации Гдовского района https://admgdov.gosuslugi.ru):

- сельское поселение "Добручинская волость" с восточной стороны граничит с сельским поселением "Черневская волость", с южной стороны с городским поселением "Гдов";

- сельское поселение "Плесновская волость" расположено на востоке Гдовского района, с юга и юго-западной стороны граничит с сельским поселением "Черневская волость", с северо-западной стороны с сельским поселением "Добручинская волость";

- территория Полновской волости граничит: на севере с Юшкинской и Черневской волостями, на западе - со Спицинской и Самолвовской волостями;

- сельское поселение "Спицинская волость" с северной стороны граничит с сельским поселением "Юшкинская волость", с южной стороны с сельским поселением "Полновская волость";

- сельское поселение "Черневская волость" граничит с южной стороны с сельским поселением "Полновская волость", с восточной стороны с сельским поселением "Плесновская волость", с северной стороны с городским поселением "Гдов", с северо-западной стороны - с сельским поселением "Юшкинская волость";

- сельское поселение "Юшкинская волость" расположено южнее города Гдова, на севере граничит с городским поселением "Гдов", на юге - с сельским поселением "Спицинская волость";

- муниципальное образование городское поселение "Гдов" граничит на юге с сельским поселением "Плесновская волость", на западе - с сельским поселением "Юшкинская волость", на севере и востоке - с сельским поселением "Добручинская волость".

Протяженность территории Гдовского района с севера на юг составляет 90 км и с запада на восток 50 км.

3. Договоры заключены в один день 04.09.2025 г.

4. Срок оказания услуг по всем договорам с 08 сентября 2025 года по 15 октября 2025 года.

При таких обстоятельствах, заключение Администрацией ряда идентичных, фактически образующих единую сделку, договоров является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика.

Группировка по коду ОКПД 2 42.11.20.300 включает в себя работы по содержанию автомобильных дорог.

Рынок, на котором хозяйствующие субъекта осуществляют свою деятельность по капитальному ремонту зданий определен кодом ОКВЭД 52.21.22 -"Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей". Географические границы вышеуказанного товарного рынка определены границами Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС (единой информационной системе) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, на территории Псковской области осуществляют и участвуют в процедурах определения поставщика по капитальному ремонту такие хозяйствующие субъекты как ООО "Э", ИП Е.И.С., ИП Б.А.А.

Исходя из анализа закупок предметом которых также явилось содержание автомобильных дорог при проведении конкурентных процедур Заказчиками было достигнуто снижение НМЦК на 17% (электронный аукцион N 0157200000325001248) Заказчик ГБУ ПО; снижение НМЦК на 23,50% (электронный аукцион N 0157200000325001166) Заказчик ГБУ ПО; снижение НМЦК на 6,93% (электронный аукцион N 0157600002225000119) Заказчик Администрация, что свидетельствует о наличии конкурентной среды на данном товарном рынке, возможности экономии расходов Заказчика, а следовательно эффективности расходования бюджетных средств.

Договоры заключены Заказчиком с четырьмя подрядчиками, которые оказывают услуги на территории Гдовского района.

Отказ от конкурентных процедур приводит (может привести) к неэффективному использованию бюджетных средств, предполагающему, в том числе, экономию бюджетных средств.

Таким образом, у Инспекции Псковского УФАС России есть основания полагать, что при проведении конкурентных процедур по содержанию автомобильных дорог Гдовского района произошла бы экономия бюджетных средств.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика, в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.

Неоднократное заключение договоров, в отсутствие доказательств необходимости совершения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо условий, свидетельствующих о невозможности проведения закупочных процедур, в совокупности представляет собой единую сделку, искусственно раздробленную на части и оформленную самостоятельными договорами.

Действия Заказчика нарушают положения части 2 статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что муниципальные контракты исполнены, выдача предписания об устранении выявленных нарушений невозможна.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.