Решение Липецкое УФАС России от 18.11.2025 N 048/06/105-1088/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителя ООО "К": П. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ с.Куймань Лебедянского района Липецкой области (реестровый номер 0846600001625000168) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба "К" (далее также - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение) при проведении конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что по мнению заявителя, комиссией нарушен порядок оценки заявок по критерию "квалификация", поскольку всеми участниками не были предоставлены контракты/договоры, заключенные на основании Федеральных законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ. Гражданско-правовые договоры не должны учитываться при оценке заявок.

От уполномоченного учреждения поступили возражения на жалобу.

16.10.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 84 211 540,00 рублей.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 8 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

По критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора (контракта) (значимость показателя, детализирующего показатель оценки (коэффициент значимости 100%) - оценивается наибольшая цена одного из представленного(ых) контрактов, договоров".

При этом установлен порядок оценки заявок по данному показателю:

"В соответствии с Положением, п. 21 заказчиком установлено предельное максимальное значение в размере 84 211 540 руб. 00 коп.

По данному показателю засчитываются только контракты (договора), соответствующих условиям оценки, указанным в настоящем пункте, и информация о которых подтверждена документально в полном объеме.

Для рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по данному показателю "Квалификация участников закупки", его детализирующим показателям принимаются все из нижеперечисленных контрактов (договоров), гражданско-правовых договоров, акт (акты) приемки выполненных работ:

- Исключительно исполненные контракты (договора), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

- Исключительно исполненные контракты (договора), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) в том числе документы, подтверждающие исполнение требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

- Исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке на участие в закупке подтверждающего документа) гражданско-правовые договора, контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров) где последний акт, составленный при исполнении контрактов (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.".

С учетом изложенного, заказчик в своем Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установил, что к оценке по критерию "квалификация" принимаются как гражданско-правовые договоры, так и контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Следовательно, вопреки доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок при оценке заявок участников обязана принять к оценке представленные гражданско-правовые договоры, определенные в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем, Комиссия, проанализировав заявки участников закупки, полученные от оператора электронной площадки, установила, что комиссия по осуществлению закупок для оценки заявок по критерию "квалификация" применила предоставленные всеми участниками контракты/договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Заявитель доказательств обратного не предоставил.

Руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ с.Куймань Лебедянского района Липецкой области (реестровый номер 0846600001625000168) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.