Решение Мурманское УФАС России от 18.11.2025 N 051/06/104-732/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025

Решение изготовлено в полном объеме 18.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. -начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя государственного областного бюджетного учреждение здравоохранения "М" - К.Е. (по доверенности)

без участия общества с ограниченной ответственностью "С" надлежаще уведомленного, рассмотрев обращение государственного областного бюджетного учреждение здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ МОДКБ, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.11.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, Поставщик) (ИНН <...>, юридический адрес: 644022, <...>, директор А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку светильников (ИКЗ 253519215001351900100100030070000244).

Обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13.11.2025 в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив письменные пояснения Общества, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

01.08.2025 между ГОБУЗ "М" и Обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен контракт N 0149200002325003973(267/25) на поставку светильников (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить светильники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Приложение N 2 к Контракту "Графика поставки товара" устанавливает, что Поставщик обязан поставить товар в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заявки от заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Поставщиком принятых обязательств по контракту, Заказчик 27.10.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 27.10.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 07.11.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.11.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с обществом с ограниченной ответственностью "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как указано ранее, 01.08.2025 между ГОБУЗ "М" и Обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен контракт N 0149200002325003973(267/25) на поставку светильников

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить светильники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 Договора определено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (склад) (далее - место доставки), в сроки, указанные в графике поставки товара.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 3.6. Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.5 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Приложение N 2 к Контракту "Графика поставки товара" устанавливает, что

Поставщик обязан поставить товар в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заявки от заказчика.

08.09.2025 Заказчик направил Поставщику Заявку на поставку товара (исх. N 1666) по адресу электронной почты, указанный в договоре.

26.09.2025Товар поставлен в адрес Заказчика. Документ о приемке размещен в Единой информационной системе 01.10.2025.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика при проведении приемки Товара Заказчиком выявлены несоответствия поставленного товара характеристикам, установленным в Контракте, а именно:

"Позиция N 1:

В спецификации (Приложение N 1) характеристика "Высота светильника - 30мм", фактическая "Высотасветильника" составляет10 мм.

Данные не соответствуют условиям заключенного Контракта.

В контракте характеристика "Индекс цветопередачи - 90", в паспорте 80.

В контракте характеристика "Материал корпуса светильника - Ударопрочный пластик", сам же корпус светильника является алюминиевым.

В контракте характеристики "Световой поток, Люмен - 4200" и "Мощность, Ватт - 40", в паспорте указаны такие же данные, но на сайте производителя таких характеристик нет.

Позиция N 2:

Вами в заявке приложена реестровая выписка N 10500984 на Светильник ODSP- 03- 36-4K-LED, поставлена другая модель ODSP-04-36-4K-LED, которая отсутствует в реестре Минпромторга.

В контракте характеристика "Световой поток, Лм" - 3200", а в паспорте 3780.

В контракте характеристика "Класс защиты от электрического тока - III", а в паспорте II.

В контракте характеристика "Индекс цветопередачи - 70", а в паспорте 80.

В контракте характеристика "Высота светильника - 75 мм", а в паспорте 63 мм.

В контракте характеристика "Ширина светильника - 80 мм", а в паспорте 75 мм.

В контракте характеристика "Длина светильника- 1200 мм", а в паспорте 1206 мм.

Позиция N 3:

В контракте характеристика "Материал рассеивателя - закаленное стекло", в паспорте указано оптический поликарбонат".

Указанные обстоятельства, в соответствии пункта 3.6. Контракта послужили основанием для отказа от подписания документа о приемке Товара

Мотивированный отказ размещен в Единой информационной системе 06.10.2025.

В соответствии с условиями Контракта замена товара должна быть произведена не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Следовательно, срок для замены - 13.10.2025.

07.10.2025 Поставщик направил в адрес ГОБУЗ МОДКБ письмо (исх. N 18) с предложением замены продукции в срок до 14 дней, то есть до 21.10.2025.

Также, 07.10.2025 в адрес ГОБУЗ МОДКБ поступило письмо о передаче непринятых светильников Поставщику через транспортную компанию АО "ДА".

08.10.2025 Заказчик передалнепринятый товар сотруднику транспортной компании АО "ДБ".

13.10.2025от Поставщика поступило письмо о замене товаров в рамках части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе на товары с улучшенными характеристиками, и с предложением о заключении дополнительного соглашения.

15.10.2025Заказчиком в адрес ООО "С" направлен ответ о невозможности заключения дополнительного соглашения, в связи с тем, что предложенный к поставке Товар не обладает улучшенными характеристиками.

В связи с тем, что по состоянию на 23.10.2025 Товар в адрес Заказчика не поступил, Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "С" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям Общества, Поставщик не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, Обществом заранее был приобретен товар, предусмотрительно подготовлена поставка для исполнения контракта в срок. Данное событие со случившимся односторонним отказом от исполнения контракта Заказчиком в деятельности Общества возникло, непредумышленно и неожиданно, по обстоятельствам, не зависящим в их исправлении от наших действий, вопреки направленному на исполнение контракта волеизъявлению и намерению Общества, и не является следствием недобросовестного поведения. Произведенная поставка светильников Заказчику, документы и действия Общества свидетельствуют о его намерении и попытках выполнить условия Контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России учитывает, что Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила предоставленные документы и приходит к выводу о том, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России считает возможным не включать сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "М" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, ИНН в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку светильников (ИКЗ 253519215001351900100100030070000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.