Решение Псковское УФАС России от 18.11.2025 N РНП060/06/95-435/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения: 0857200000225000008),

11 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения: 0857200000225000008).

Рассмотрение сведений состоялось 18 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 17.11.2025 в 12:10, в связи с отсутствием у антимонопольного органа технической возможности подключения к ВКС.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000225000008 о проведении электронного аукциона - 07.02.2025 08:57.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 357 600,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 9 (девять) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационном номером заявки 14, с предложением о цене контракта 501 124,00 рубля.

5) 03.03.2025 Заказчиком заключен контракт N 08572000002250000080001 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с Обществом с ограниченной ответственностью "Д", с ценой контракта 501 124,00 рубля.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик, выступающий в интересах Псковской области, берет на себя обязательства принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 6.1. контракта предусмотренные Контрактом услуги оказываются в течение 120 (ста двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

Разделом 7 контракта регламентирован следующий порядок сдачи и приемки услуг:

7.3. По завершению оказания услуг в части проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Исполнитель направляет в полном объеме отчетную документацию по каждому объекту транспортной инфраструктуры, оформленную в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Заказчику для согласования.

Заказчик в течение 10-ти рабочих дней со дня получения отчетной документации проверяет комплектность этой документации и ее соответствие Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и действующим нормативным документам и, при отсутствии замечаний, направляет Исполнителю согласованную отчетную документацию для ее утверждения в ФДА Министерства транспорта РФ.

В случае получения отказа от ФДА Министерства транспорта РФ в утверждении результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, Исполнитель обязан устранить недостатки за свой счет без возмещения затрат Заказчиком и повторно направить отчетную документацию Заказчику для согласования в соответствии с условиями настоящего пункта.

7.4. На основании утвержденной в ФДА Министерства транспорта РФ дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Исполнитель разрабатывает и направляет для согласования с Заказчиком изменения в планы обеспечения транспортной безопасности на каждый объект транспортной инфраструктуры в полном объеме, оформленные в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчик в течение 10-ти рабочих дней со дня получения разработанной Исполнителем документации проверяет комплектность этой документации и ее соответствие Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и действующим нормативным документам и, при отсутствии замечаний, направляет Исполнителю согласованную документацию для ее утверждения в ФДА Министерства транспорта РФ.

В случае получения отказа от ФДА Министерства транспорта РФ в утверждении разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности, Исполнитель обязан устранить недостатки за свой счет без возмещения затрат Заказчиком и повторно направить отчетную документацию Заказчику для согласования в соответствии условиями настоящего пункта.

7.5. В случае выявления некомплектности предоставленной отчетной документации в соответствии с п. 7.3 - 7.4, несоответствия ее Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), иным требованиям и исходным данным, либо иных недостатков, Заказчик направляет в течение 10-ти рабочих дней мотивированный отказ от ее приемки, содержащий замечания с перечнем недостатков. Исполнитель обязан принять необходимые меры к исправлению недостатков за свой счет без возмещения затрат Заказчиком.

7.6. По завершению оказания услуг по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Псковской области, Исполнитель за 5 дней обязан известить Заказчика о готовности к сдаче утвержденной в ФДА Министерства транспорта РФ отчетной документации и предоставить результаты оказания услуг в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) для их окончательной проверки Заказчиком. Указанная документация передается Исполнителем по накладной.

7.7. Исполнитель в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней после фактического оказания услуг, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке

04.03.2025 (исх. N 16) Подрядчик просит Заказчика предоставить недостающую информацию для выполнения работ по дополнительной оценке уязвимости и составлению планов ОТБ ОТИ.

07.03.2025 (исх. N 784) (ответ на письмо исх. N 16 от 04.03.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о направлении необходимых сведений на электронную почту, а также об отсутствии электронных версий отчетов о проведении оценки уязвимости перечисленных объектов транспортной инфраструктуры, которые могут быть переданы в бумажном виде.

01.07.2025 (исх. N 2339) Заказчик направляет Подрядчику письмо с предложением сообщить о готовности и сроках исполнения обязательств по контракт в течение 5 рабочих дней.

17.07.2025 (исх. N 99) Подрядчик сообщает Заказчику, что в отношении 5 ОТИ ФДА принято решение об отказе в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости, в связи с чем уведомляет о возможности наступления событий, препятствующих нормальному оказанию услуг по независящим обстоятельствам.

30.07.2025 (исх. N 2802) Заказчик просит Подрядчика предоставить копию письма ФДА Минтранса РФ, обосновывающего причины отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости в отношении 5 ОТИ.

18.08.2025 (исх. N 3026) Заказчик направляет Подрядчику запрос с требованием в течение 10 календарных дней, с даты получения настоящего письмо, предоставить копию письма ФДА Минтранса РФ, обосновывающего причины отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости в отношении 5 ОТИ, уточняя, что аналогичный запрос был направлен ранее, а ответ не был получен.

18.08.2025 (исх. N 3027) Заказчик предлагает Подрядчику в течение 10 календарных дней, с даты получения письма, сообщить о готовности и сроках исполнения обязательств по контракту, что аналогичный запрос был направлен ранее, а ответ не был получен.

27.08.2025 (исх. N 109) (ответ на письма исх. N 2339 от 01.07.2025, исх. N 2802 от 30.07.2025, исх. N 3026 и 3027 от 18.08.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что ответы на письма не поступали своевременно по причине ограниченного использования ошибочно указанной в контракте электронной почты генерального директора Общества, в связи с чем считает необходимым оформить дополнительное соглашение к контракту в части касающейся изменения электронной почты и почтового адреса Общества.

12.09.2025 (исх. N 3381) Заказчик предлагает Подрядчику в течение 10 дней, с даты получения письма, сообщить: о готовности и сроках исполнения обязательств по контракту; о причинах неисполнения контракта в части внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их представления на утверждение в Компетентный орган в отношении 21 ОТИ, по которым решением ФДА утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

15.09.2025 (исх. N 1717) Подрядчик направляет Заказчику ответ на претензию об уплате неустойки с просьбой рассмотреть вопрос о ее списании после исполнения Обществом в полном объеме обязательств, предусмотренных контрактом, и подписания акта приемочной комиссии.

19.09.2025 (исх. N 493) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием уплатить пени в размере 22 717,62 руб.

22.09.2025 (исх. N 112) (ответ на письма исх. N 3381 от 12.09.2025) Подрядчик сообщает Заказчику, что причины неисполнения в срок условий контракта ранее изложены в письме Общества N 109 от 27.09.2025. В настоящее время Подрядчик готов к оказанию качественных услуг и принимает меры для соблюдения разумных сроков исполнения контракта и не допущения ухудшения результатов оказываемых услуг.

06.10.2025 (исх. N 3678) Заказчик сообщает Подрядчику, что направленные в его адрес порядок задержания уполномоченными работникам подразделений транспортной безопасности, порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел, порядок согласования выдачи постоянных пропусков, образцы пропусков для допуска направлены нарочным 01.10.2025 в УФСБ России по Псковской области и УМВД России по Псковской области.

06.10.2025 (исх. N 3694) Заказчик направляет Подрядчику копию проекта приказа от 06.10.2025 N 518 "Об установлении границы зоны транспортной безопасности, ее частей и критических элементов объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства IV категории".

08.10.2025 (исх. N 129) (ответ на письмо исх. N 3678 от 06.10.2025) Подрядчик просит сообщить сведения о реквизитах сопроводительных писем Заказчика, а также в случае наличия информации о реквизитах органов ФСБ и МВД России. Кроме того, просит оформить доверенность на представителя Общества, на представление интересов Заказчика в органах ФСБ, МВД и Прокуратуры России в рамках исполнения условий контракта.

08.10.2025 (исх. N 3704) Заказчик сообщает Подрядчику о выявленных в ходе анализа проекта приказа недостатках с просьбой об их устранении. Отмечает, что аналогичные замечания отмечаются и в предоставленных проектах планов обеспечение транспортной безопасности ОТИ 4 категории, в связи с чем на настоящее время считает их не согласованными.

10.10.2025 (исх. N 131) Подрядчик сообщает Заказчику, что до настоящего времени в адрес Общества не поступала информация о приказе, проект которого был направлен в адрес Заказчика 22.09.2025. Ввиду отсутствия информации о данном документе Обществу не представляется возможным продолжить разработку планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, исходя из чего полагает необходимым оформить приказ без соответствующих приложений. Одновременно с эти доводит до сведения, что в материалах Заказчика, поступивших 07.03.2025 была представлена исчерпывающая информация для разработки приложений ОРД N 3 и 4 к проекту приказа.

14.10.2025 (исх. N 3813) Заказчик направляет Подрядчику копии приказов об утверждении организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на категорированных объектах транспортной инфраструктуры IV категории, на основании чего просит актуализировать проекты планов обеспечения транспортной безопасности в отношении отдельных объектов транспортной инфраструктуры.

15.10.2025 (исх. N 3831) Заказчик направляет Подрядчику утвержденные и согласованные с УМВД России по Псковской области порядок задержания уполномоченными работникам подразделений транспортной безопасности, порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел, порядок согласования выдачи постоянных пропусков, образцы пропусков для допуска. В ответ на письмо N 129 от 07.10.2025 направляет копию письма N 3616 от 01.10.2025 в адрес УФБС России по Псковской области о направлении на согласование таковых.

16.10.2025 (исх. N 3873) (ответ на письмо исх. N 131 от 10.10.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что 22.09.2025 года в его адрес от Исполнителя поступило письмо, которым направлялись "Проекты документов приложений к Планам (организационно распорядительные документы)", в ходе анализа которых были выявлены замечания. В виду отсутствия со стороны Подрядчика какой-либо информации об устранении выявленных недостатков, в его адрес было направлено письмо N 3704 от 08.10.2025 об устранении недостатков в проектах организационно-распорядительных документов. 09.10.2025 на электронную почту Заказчика был получен проект приказа с проектами приложений к нему, официально (с сопроводительным письмом) данные документы не поступали. В ходе анализа проектов организационно-распорядительных документов были установлены недостатки.

16.10.2025 (исх. N 3888) Заказчик направляет Подрядчику утвержденные и согласованные с УМВД России по Псковской области порядок задержания уполномоченными работникам подразделений транспортной безопасности, порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел, порядок согласования выдачи постоянных пропусков, образцы пропусков для допуска.

16.10.2025 (исх. N 183) Подрядчик направляет Заказчику для согласования проекты Планов ОТБ ОТИ на 6 ОТИ 4 категории.

17.10.2025 (исх. N 594) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием уплатить пени в размере 30 668,79 руб.

22.10.2025 (исх. N 3967) Заказчик направляет Подрядчику письмо с указанием всех выявленных недостатков.

23.10.2025 (исх. N 135) (ответ на исх. N 594 от 17.10.2025) Подрядчик направляет Заказчику отзыв на претензию.

31.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

31.10.2025 (исх. N 149) Подрядчик направляет Заказчику отзыв на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.4. контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

31.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

11.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Общество в письменных пояснениях просило учесть, что в рамках исполнения обязательств по контракту были разработаны отчеты по ДОУ на 26 ОТИ Заказчика, после чего в Федеральном дорожном агентстве Минтранса России (далее - ФДА) был утвержден 21 отчет ДОУ ОТИ, при этом по 5 отчетам ДОУ ОТИ ФДА выдано заключение об отказе в утверждении результатов ДОУ с замечаниями по каждому конкретному ОТИ (исх. N 09-30/30954-ДСП от 17.07.2025). 17.07.2025 (исх. N 99-ДСП) указанные замечания и заключения направлены Обществом установленным порядком Заказчику с одновременным уведомлением о возможности наступления событий, препятствующих нормальному оказанию услуг по независящим от Общества обстоятельствам, которые грозят годности оказываемых услуг и создают невозможность их завершения в установленный срок, связи с тем, что имеет место правовая и методическая неопределенность в законодательстве по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТБ). Отказ ФДА в утверждении 5 отчетов ДОУ ОТИ был обусловлен тем, что ДОУ не соответствовали требованиям постановления Правительства РФ N 588 от 30.04.2025 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" (далее - постановления Правительства РФ N 588 от 30.04.2025) и предстоящими изменениями в действующее законодательство о транспортной безопасности. Также основное замечание к ДОУ заключалось в том, что попадающим под требование постановления Правительства РФ N 588 от 30.04.2025 ОТИ, должны были отражать в ДОУ сведения по зонам безопасности вокруг ОТИ с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (далее - ГСК-2011), установленной постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы" (далее - постановление Правительства РФ от 24.11.2016 N 1240), при этом следует отметить, что в соответствии с требованиями законодательства, работы по определению границ в ГСК-2011 могут осуществляться только специализированной организацией, состоящей в СРО на инженерно-геодезические изыскания и имеющей соответствующую лицензию.

Кроме того, в отношении ОТИ Заказчика было выдано замечание о непредставлении описания обоснования отсутствия необходимости определения границ зоны безопасности для ОТИ, вокруг которых в соответствии с постановлением Правительства РФ 03.06.2020 N 814 устанавливаются зоны безопасности и с учетом постановления Правительства РФ от 30.04.2025 N 588 с описанием маршрута обхода (объезда) ОТИ с указанием категории и протяженности автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), установленной в соответствии с частью 18 статьи 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах..." и с учетом сведений, представленных в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (реестр дорог ФГИС СКДФ) (раздел 4). Однако в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2025 N 588 и разъяснениями Минтранса России от 14.10.2025 N Д11/1933-ИС разрешение вышеуказанных замечаний ФДА, находятся в исключительной зоне ответственности субъекта транспортной инфраструктуры, то есть Заказчика.

Вместе с тем, вышеназванные сведения и материалы в адрес Общества Заказчиком не представлены, в связи с чем у Общества фактически отсутствовала возможность для немедленного устранения замечаний, выданных ФДА по 5 ОТИ Заказчика по не зависящим от Общества обстоятельствам. Помимо этого, необходимо отметить тот факт, что из переписки с Заказчиком усматривается, что Заказчик неоднократно сообщал о необходимости хотя бы частичной сдачи оказанных услуг, однако Общество игнорирует обращения Заказчика (претензии от 19.09.2025 N 493 и 17.10.2025 N 594), что полностью не соответствует действительности. Действующим Контрактом не предусмотрено частичное или поэтапное исполнение, а также частичная сдача оказанных услуг, о чем Обществом неоднократно сообщалось представителю Заказчика. В ходе исполнения условий Контракта Заказчиком в адрес Общества не представлялись конкретные предложения по внесению изменений в действующий Контракт (дополнительное соглашение к Контракту) являющиеся юридическим и договорным основанием для реализации модели поэтапного исполнения условий Контракта и его частичного закрытия, при этом не смотря на неоднократные предложения Общества в адрес Заказчика (исх. N 135 от 23.10.2025 исх. N 149 от 07.11.2025). Общество последовательно принимало исчерпывающие меры для исполнения Контракта в полном объеме, при этом не уклоняясь от взятых на себя обязательств и готово было продолжить их исполнение, в том числе поэтапно до принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, однако оказать услуги по Контракту не представилось возможным по независящим от Общества обстоятельствам.

Заказчик возражения на письменные доводы Общества в антимонопольный орган не предоставил.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Общества заключено 126 контрактов, из них 90 исполнено, 6 на исполнении, 30 прекращены.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>, ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения: 0857200000225000008), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.