Решение Калининградское УФАС России от 18.11.2025 N 039/10/104-1057/2025

Резолютивная часть объявлена 13.11.2025

Изготовлено в полном объеме 18.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Исполнителя - ООО "Г": А. (по доверенности);

в отсутствии представителей Заказчика - ГБУЗ "Р", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев сведения, направленные обращение ГБУЗ "Р" (вх. N 8783/25 от 06.11.2025) в отношении ООО "Г" (ИИН <...>, 238758,<...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по услугрешение результатам проведения электронного Аукциона, предметом которого является оказание по транспортировке и утилизации автомобильных шин (извещение N 0335300022424000208) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме - 26.09.204.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 рублей.

3) В соответствии с "Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 N ИЭА1" победителем признано - ООО "Г".

4) 17.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт (реестровый номер N 23906029847 24 000259) на транспортировку и утилизации автомобильных шин (извещение N 2390602984724000259).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 100 000,00 рублей,

6) 22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1).

7) 05.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктами 2.1. 2.2. Контракт вступает в силу с даты заключения контракта по 31.12.2025 года. Сроки оказания Услуг: с 01.01.2025 года по 30.11.2025 года. Место оказания

Услуг: с территории <...> до места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

Согласно пункту 2.6. Контракта условия и периодичность оказания услуг: по заявке Заказчика в течении 7 (семи) рабочих дней.

Пунктом 5.1.2. Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что 18.10.2024 был заключен контракт на оказание услуг по транспортировке и утилизации автомобильных шин.

22.05.2025 Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора приостановило лицензию на осуществление деятельности N Л020-00113-39/00114786 от 20.09.2021, в связи с чем ООО "Г" не может выполнить обязательства по контракту.

24.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка N 1 на вывоз и утилизацию автомобильных шин.

26.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ на заявку (исх. N 45) о том, что в связи с приостановлением лицензии на осуществляемый вид деятельности, исполнение обязательств по контракту не представляется возможным.

26.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 46) о том, что в связи с приостановлением лицензии на осуществляемый вид деятельности, исполнение обязательств по контракту не представляется возможным.

22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Исполнитель вел активную деловую переписку, указывая причины невозможности выполнения работ (исх. N 45, N 46 от 26.09.205), причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно приостановление действия лицензии N Л020-00113-39/00114786 от 20.09.2021 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности. Комиссия приходит к выводу об отсутствии недобросовестных действия со стороны Исполнителя.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные ГБУЗ "Р" (вх. N 8783/25 от 06.11.2025) в отношении ООО "Г" (ИИН <...>, ЕРУЗ - 22009635, 238758,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.