Решение Новосибирское УФАС России от 18.11.2025 N 054/06/33-3046/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" (далее - ГБУЗ НСО "НОКИБ"): (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - публичного акционерного общества "К" (далее - ПАО "К"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ПАО "К" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НОКИБ" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007740 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефтриаксон+Сульбактам, начальная (максимальная) цена контракта 2 781 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ПАО "К" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НОКИБ" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007740 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефтриаксон+Сульбактам.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.11.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок, признанных единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ПАО "К" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования пп. "б" п. 2, пп. "б" п. 3 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (далее - Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения), поскольку в описании объекта закупки отсутствует указание на возможность на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов, а также на возможность поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве. При этом, в Российской Федерации зарегистрированы в установленном порядке лекарственные препараты с МНН "Цефтриаксон" и "Сульбактам" в виде однокомпонентных лекарственных препаратов, имеющих лекарственные формы "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" в дозировках, соответствующих потребностям заказчика.

ГБУЗ НСО "НОКИБ", ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ПАО "К" сообщили, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч 1. ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 данного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

Согласно пп. "б" п. 3 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения при описании объекта закупки в отношении многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов - должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов.

Объектом закупки является многокомпонентный лекарственный препарат с МНН "Цефтриаксон+Сульбактам", лекарственная форма - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения", дозировка - 1000 мг+500 мг, мг (мг действующего вещества). Таким образом, заказчику требуется к поставке лекарственный препарат, представляющий собой комбинацию двух активных веществ - "Цефтриаксон" и "Сульбактам".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в Российской Федерации зарегистрированы лекарственные препараты с МНН "Цефтриаксон" и "Сульбактам" в виде однокомпонентных лекарственных препаратов.

При этом, согласно абз.12 пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) указанные в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (далее - Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р (далее - Перечень стратегически значимых лекарственных средств), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

В соответствии с абз.13 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) указанные в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственные препараты, включенные в Перечень стратегически значимых лекарственных средств и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

Таким образом, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и не включенные в такой перечень (за исключением лекарственных препаратов, включенных Перечень стратегически значимых лекарственных средств). Вместе с тем, в предмет одного контракта (одного лота) могут быть включены стратегически значимые препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и не включенные в него.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025 года (слайд N 16 презентации ФАС России, опубликованной по ссылке https://fas.gov.ru/p/presentations/821)

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что лекарственный препарат с МНН "Цефтриаксон" включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также в Перечень стратегически значимых лекарственных средств.

При этом, лекарственный препарат с МНН "Сульбактам" не включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также не включен в Перечень стратегически значимых лекарственных средств.

Таким образом, с учетом положений пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при неуказании в описании объекта закупки на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов в кратной дозировке и двойном количестве таких препаратов.

Кроме того, согласно позиции Минздрава России, изложенной в письмах от 07.04.2020 N 18-2/И/2-4135, от 09.09.2020 N 18-2/И/2-13005, от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599, на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, а также на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов, заказчикам необходимо использовать информацию, предусмотренную единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП).

Согласно информации, размещенной в ЕСКЛП, лекарственный препарат с МНН "Цефтриаксон+Сульбактам" не входит в группы взаимозаменяемости лекарственных препаратов, выпускается в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения в дозировке 1000 мг+500 мг (1 г + 0.5 г), что соответствует информации, предусмотренной извещением о проведении закупки N 0851200000625007740.

Более того, на участие в закупке подано 7 заявок, признанных единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, достигнута существенная экономия бюджетных средств - 2 517 715,00 руб. (снижение составило более 90%).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ПАО "К" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НОКИБ" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007740 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефтриаксон+Сульбактам, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.