Решение Мурманское УФАС России от 18.11.2025 N 051/06/106-731/2025

Решение изготовлено в полном объеме 18.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) - Г.,

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К.Е., без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона на Поставку изделий медицинского назначения (тест-полоски) (реестровый номер извещения 0149200002325005907), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

29.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 847 800,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены неправомерные требования к количеству передаваемых безвозмездно анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М" представили письменные и устные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчика, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Из пункта 4 Правил использования каталога N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога N 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Пунктом 6 Правил использования каталога N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как указано ранее, Объектом закупки является Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов (глюкометров).

Согласно Извещению (электронный документ "Описание объекта закупки") Заказчиком установлены следующие требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара:

Наименование товара, работы, услуги: глюкоза ИВД, реагент;

2) Товарный знак: отсутствует;

3) Код позиции КТРУ: 21.20.23.110-00004460;

4) Наименование характеристик:

- вариант исполнения: тест-полоска;

- назначение: для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Информ II;

- исследуемый материал: цельная кровь;

- количество выполняемых исследования: 50 шт.

Кроме того, раздел 3 электронного документа "Описание объекта закупки" Извещения содержит следующую информацию:

3.1. В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена возможность безвозмездной передачи заказчикам новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в настоящем описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в настоящем Описании объекта закупки в соответствии с Таблицей N 1.".

3.2. Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчикам поставщиком в случае, предусмотренном пунктом 3.1 настоящего раздела Описания объекта закупки, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок - 19 500 штук.".

Особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови определены постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 10).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 10 установлены следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее соответственно - тест-полоски, закупки, анализатор):

в описании объекта закупки указываются:

слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок; наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака); возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта; количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Извещение содержит сведения об анализаторах, имеющихся у заказчика: ACCU CHEK INFORM II, Производитель: Roche Diagnostics, (Германия), 2017 года выпуска.

НКМИ: 300690.

С учетом изложенного, применения положений Постановления N 10 обязательно.

Согласно пояснениям представителя ГОБУЗ "М", количество передаваемых анализаторов установлено исходя из количества фактически поступивших, находящихся на круглосуточном лечении, находящихся на дневном стационаре пациентов и количества исследований "глюкоза экспресс". Среднегодовое количество тест-полосок в количестве 60 000 штук соответствует среднегодовому плановому расчетному показателю, основанному на данных прошлых периодов и рассчитывается исходя из количества поступающих в учреждение пациентов, которым необходимы исследования глюкозы в крови в среднем количестве 19 500 пациентов.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что положениями подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10 регламентировано, что количество передаваемых анализаторов должно соответствовать количеству пациентов, для которых закупаются тест-полоски, а не количеству уже используемых Заказчиком анализаторов.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Кроме того, каких-либо надлежащих документарных доказательств того, что в извещении о проведении указанной закупки, содержатся положения, ограничивающие количество участников и препятствующие им подать заявку, заявитель жалобы в материалы дела не предоставил.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что

Описание объекта закупки, размещенное Заказчиком в составе извещения, составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в действиях заказчика нарушений положений законодательства о контрактной системе не установлено.

Позиция антимонопольного органа соотносится со сложившейся судебной практикой (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 N 13АП-35698/2024 по делу N А56-37757/2024), где суд указал, что

Постановление N 10 устанавливает перечень особенностей описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, а также требования к наименованию анализатора, его потребительским свойствам, указанию товарного знака (при наличии у анализатора товарного знака). Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что законодателем не установлено требований к кратному превышению количества тест-полосок количеству пациентов, при формировании задания Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона на Поставку изделий медицинского назначения (тест-полоски) (реестровый номер извещения 0149200002325005907) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.