Решение Бурятское УФАС России от 18.11.2025 N 003/10/99-758/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 10.11.2025 N 94/25 "О проведении внеплановой проверки...",

инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: руководителя инспекции - Б., руководителя управления, членов инспекции: Д. -начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

проведя внеплановую проверку по поступившему обращению ООО "Р" (далее - Заявитель), направленному Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия (вх. N 5800-ЭП/25 от 06.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МУ "К" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - МУ "УА" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на устройство Новогоднего городка на пл. Советов в 2025-2026 гг., номер извещения - 0302300048725000959 (далее - Аукцион) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, считает, что его заявка неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения, из-за отсутствия опыта работы. Указывает, что имеет соответствующий опыт выполнения работ, а также им по данной закупке предложена цена контракта равная цене победителя закупки.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены письменные пояснения на обращение ООО "Р", которые считают, что требования действующего законодательства о контрактной системе не нарушены. Указывают, что заявка ООО "Р" признана несоответствующей требованиям извещения, так как в качестве наличия опыта, требуемого по условиям Аукциона, данным участником закупки представлена информация об исполнении контракта на снос нежилого здания ОСОШ N 1 <...>. Представленный опыт по сносу здания не соответствует дополнительным требования к участникам закупки, так как снос зданий не является строительством, реконструкцией, ремонтом или благоустройством. Считают обращение участника закупки необоснованным.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки, Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

21.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300048725000959, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) - 11 880 000,00 рублей. На участие в закупке подано 2 заявки, из них заявка ООО "Р" (идентификационный номер закупки - 119898368) отклонена.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0302300048725000959 от 31.10.2025 заявка N 119898368 (ООО "Р") отклонена "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, установленным в Извещении об осуществлении закупки, пунктом 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения об осуществлении закупки в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, позицией 9 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ", а именно: участником не представлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119890608, с ценовым предложением 10 098 000,00 руб. (Десять миллионов девяносто восемь тысяч рублей 00 копеек)".

11.11.2025 между Заказчиком и победителем Аукциона - ООО "М" заключен муниципальный контракт на устройство Новогоднего городка на пл. Советов в 2025-2026 гг. на сумму 10 098 000,00 рублей. Статус контракт - исполнение.

1. Предметом закупки является выполнение работ по устройству Новогоднего городка на пл. Советов в 2025-2026 гг., с НМЦК в размере 11 880 000,00 рублей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрен вид работ, являющийся объектом закупки - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Указанные дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правомерно установлены Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки.

Подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Инспекция, изучив заявку участника закупки N 119898368 установила, что ООО "Р" в подтверждение соответствия участника закупки дополнительному требованию, установленному частью 2 статьи 31 настоящего закона, представлен опыт работ в соответствии с исполненным муниципальным контрактом на подрядные работы по объекту: "Снос нежилого здания ОСОШ N 1 <...>" от 16.11.2023 N 2023.1229, заключенным между МУ "УБ" и ООО "Р", с ценой контракта - 2 599 000,00 рублей. А также представлены акты выполненных работ.

Предметом указанного контракта являются подрядные работы по объекту: Снос нежилого здания ОСОШ N 1 <...>, согласно требованиям действующих Строительных норм и правил (СНиП) и проектной документации.

Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Следовательно, представленный ООО "Р" опыт работ, не подтверждает опыт работ по позиции 9 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО "Р" на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МУ "К", МУ "УА" при проведении электронного аукциона на устройство Новогоднего городка на пл. Советов в 2025-2026 гг., номер извещения - 0302300048725000959, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.