Решение Калининградское УФАС России от 18.11.2025 N 039/10/104-1053/2025

Резолютивная часть объявлена 13.11.2025

Изготовлено в полном объеме 18.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Агентства по имуществу Калининградской области: - Е. (по доверенности), исполнителя - ИП Б.О.: Б.О. (лично), рассмотрев сведения (вх. N 8779/25 от 06.11.2025) от Агентства по имуществу Калининградской области (далее - Заказчик) в отношении ИП Б.О. (ИНН <...>, 238345, Калининградская область, г. Светлый, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по расчистке территории, удалению растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области (извещение N 0335200014925000448) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 27.02.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1) победителем признана - ИП Б.О.

4) 24.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт (извещение N 0335200014925000448) на оказание услуг по расчистке территории, удалению растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области (реестровый номер N 23905031025 25 000015) (далее - Контракт).

5) 21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 06.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Б.О. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что Аукцион проходил в соответствии c частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 в закупке (извещение N 0335200014925000448) подано 4 (четыре) заявки на участие с идентификационными номерами: 1622909, 1631092, 1627017, 1644315.

Начальная (максимальная) сумма цен единиц товара, работы, услуги Аукциона составила 85,73 рублей, участник с идентификационным номером 1622909 (ИП Б.О.) предложил наименьшую цену - 8,61 рублей и бил признан победителем Аукциона. Снижения от начальной (максимальной) суммы цен единиц товара, работы составило 90%.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по расчистке территории, удалению растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области (далее - Услуги), в полном соответствии с условиями настоящего контракта и порядка оказания услуг (Приложение N 3 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3, 5.4 Контракта срок оказания Услуг по Контракту: с даты заключения (24.03.2025) оп 20.12.2025. Начало оказания Услуг по заявке: на следующий день после получения заявки от Заказчика. Окончание оказания Услуг по заявке: 20 (двадцать) календарных дней, следующих за днем получения заявки от Заказчика. Место оказания Услуг в соответствии с заявкой Заказчика и Техническим заданием (приложением N 1, являющемуся неотъемлемой частью к настоящему Контракту).

Согласно пункту 6 Приложения N 3 к Контракту Исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме и в сроки, установленные техническим заданием и контрактом с предоставлением отчетной документации - фотофиксации результатов оказанных услуг, которая предоставляется путем направления на адрес электронной почты Агентства по имуществу aim@gov39.ru c сопроводительным письмом.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем нарушены сроки оказания услуг, предусмотренные пунктом 5.2 Контракта, документ о приемке услуг

Исполнителем размещены в ЕИС с просрочкой 28 календарных дней, а также объема оказанных услуг Исполнителем по заявке Заказчика на земельный участок с кадастровым номером:

39:15:132703:1, не соответствуют условиям направленной Заказчиком заявки, так территория земельного участка подлежащего расчистке, указанная в заявке составляла - 312722 кв. м, фактически услуги были оказаны на 164333 кв. м, таким образом заявка выполнена на 53%.

13.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя был направлен мотивированный отказ (исх. N НК-8464) в приемке оказанных услуг на земельном участке с кадастровым номером:

39:15:132703:1 с требованием завершить оказание услуг в объеме, указанном в заявке в срок до 17.10.2025. Исполнителю начислена неустойки (штраф, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

20.10.2025 года уполномоченным сотрудником Заказчика в ходе выезда установлено, что Исполнителем требования мотивированного отказа не выполнены, услуги по расчистке территории, удалению растительности на земельном участке по-прежнему выполнены лишь на 53%.

Также в рамках исполнения Контракта в адрес Исполнителя была направлена заявка N НК-6852 от 25.08.2025 (посредством электронной почты 02.09.2025 года) об оказании услуг по расчистке территории, удалению растительности на земельном участке с кадастровым номером 39:13:0200111:3, к исполнению которой Исполнитель не приступил до настоящего времени.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, на основании статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закон о контрактной системе, пункта 8.2 Контракта Заказчиком 21.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.06.2025 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 01.11.2025.

Исполнитель пояснил, что Заказчиком за время исполнения Контакта (реестровый номер N 23905031025 25 000015) с 24.03.2025 в адрес Исполнителя было направлено 8 (восемь) заявок на оказание Услуг по Контракту, шесть заявок были исполнены в полном объему и без претензий со стороны Заказчика.

Исполнитель на заседании Комиссии уточнил, что срок исполнения по заявкам составляет 20 календарных дней, в одной из последней заявки (N НК-6852 от 25.08.2025) Заказчиком были неверно определены границы для выкоса травы и очисти территории, а также объем территории для оказания услуг по заявки превышал предыдущие заявки в несколько раз и за отведенный срок (20 календарных дней) исполнить заявку не представлялась невозможным, о чем Исполнитель уведомил Заказчика в письменной форм (исх. б/н от 22.09.2025), и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Данное письмо осталось без ответа со стороны Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ИП Б.О. и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Поставщика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных исполнителей сведений об ИП Б.О.

антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Исполнителем нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель исполнял Контракт и предпринимал все зависящие от него меры, вел деловую переписку, на постоянной основе продолжал оказывать Услуги согласно требованиям Контракта, ИП Б.О. выполнены большая часть заявок Заявителя без нареканий (шесть из восьми), что свидетельствует об отсутствии недобросовестного умысла со стороны Исполнителя.

При изложенных обстоятельствах, на основании подпункта а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ИП Б.О. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Агентством по имуществу Калининградской области (далее - Заказчик) в отношении ИП Б.О. (ИНН <...>, 238345, Калининградская область, г. Светлый, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.