Решение Новгородское УФАС России от 18.11.2025 N 053/10/99-675/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 98/25 от 17.11.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области, Отделение) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения специальной одеждой в 2026 году, извещение N 0250100000125000131 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.11.2025,

без участия представителей сторон,

14.11.2025 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области поступила информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения специальной одеждой в 2026 году, извещение N 0250100000125000131 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.11.2025 (вх. N 7422-ЭП/25; далее - Обращение).

17.11.2025 аналогичное по содержанию Обращение от ОСФР по Новгородской области поступило в Новгородское УФАС России за вх. N 7437-ЭП/25.

Из Обращения следует, что государственным заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки было ошибочно установлено требование к ее участникам о предоставлении ими в составе заявки копии регистрационного удостоверения (далее - РУ) на медицинское изделие или информации о его реквизитах.

Учитывая изложенное, государственный заказчик просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов.

В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки вышеуказанной закупки Инспекцией установлено следующее.

В ноябре 2025 года государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения специальной одеждой в 2026 году.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) было размещено государственным заказчиком на официальном сайте 05.11.2025 за электронной подписью заместителя управляющего Отделением ...

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта рассматриваемой закупки государственным заказчиком приведено в Техническом задании (приложение к Извещению; далее - ТЗ).

Согласно ТЗ в объект закупки входит изготовление по индивидуальным размерам с учетом индивидуальных анатомо-функциональных особенностей получателей:

- комплекта одежды демисезонного;

- комплекта одежды зимнего;

- брюк ортопедических универсальных.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно включать документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению) государственным заказчиком в качестве документа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, названы копия РУ на медицинское изделие или информация о его реквизитах.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

При этом, в силу пункта 1 части 5 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, перечисленные в пункте 11 статьи 4 Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза от 23.12.2014 (далее - Соглашение).

Под подпунктом "б" пункта 11 статьи 4 Соглашения названы медицинские изделия, которые изготовлены на территории государства-члена по индивидуальным заказам пациентов исключительно для личного пользования и к которым предъявляются специальные требования в соответствии с назначением, выданным медицинским работником.

Учитывая изложенное, медицинские изделия (комплекты одежды, брюки ортопедические универсальные), подлежащие изготовлению по итогам выполнения работ, предусмотренных объектом рассматриваемой закупки, с учетом анатомо-функциональных особенностей получателей и по их индивидуальным размерам, государственной регистрации на территории Российской Федерации не подлежат, в связи с чем требование государственного заказчика к участникам закупки о предоставлении ими в составе заявки копий РУ на такие медицинские изделия или информации об их реквизитах является неправомерным.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке без учета ее объекта.

Установленное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, сформировавшего (составившего) и разместившего на официальном сайте Извещение, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенного нарушения Комиссия учитывает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 настоящая закупка аукционной комиссией государственного заказчика была признана несостоявшейся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе в связи с отклонением 5 из 6 поступивших заявок по причине отсутствия в них копий РУ на медицинские изделия или информации об их реквизитах.

Указанные обстоятельства требуют от Инспекции выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения, с учетом указанного государственным заказчиком в Обращении - путем аннулирования торгов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.