Решение Челябинское УФАС России от 18.11.2025 N 074/10/104-2681/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Областного государственного казенного учреждения "ЧА" (далее - ОГКУ "ЧА", Учреждение, заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, подрядчик), участников, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 52/2022 от 03.06.2022, в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ОГКУ "ЧА" первого заместителя директора А.И., начальника отдела по закупкам П., начальника юридического отдела Ш.А.А., исполняющего обязанности начальника отдела документального сопровождения строительства М., действующих на основании доверенности б/н от 11.11.2025;

- представителей ООО "С" директора С. (согласно выписке из ЕГРЮЛ), Ш.А.В., действующего на основании доверенности б/н от 10.11.2025,

В Челябинское УФАС России 06.11.2025 поступило обращение ОГКУ "ЧА" о включении в Реестр ООО "С", его директора и участников в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 52/2022 от 03.06.2022 в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела ОГКУ "ЧА" и ООО "С" 03.06.2022 заключен государственный контракт N 52/2022 на выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию объекта капитального строительства "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск". Из преамбулы указанного контракта следует, что он заключен на основании пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Челябинской области от 11.03.2022 N 129-П "Об иных случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Челябинской области в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и порядке осуществления закупок в таких случаях".

Согласно пояснениям представителей Учреждения результат исполнения обязательств по контракту, представленный Обществом, не соответствовал техническому заданию заказчика, поэтому не был принят ОГКУ "ЧА". Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения (расторжение в одностороннем порядке) контракта.

По мнению представителей Общества обязательства по контракту исполнены подрядчиком в полном объеме, получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ). Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Между ОГКУ "ЧА" и ООО "С" 03.06.2022 заключен государственный контракт N 52/2022 на выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию объекта капитального строительства "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а проектировщик принимает на себя обязательства в соответствии с контрактом выполнить работы по внесению изменений в проектную документацию по объекту "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (далее - работы, проектные работы, работы по контракту) и передать заказчику результат выполненных работ, указанный в пункте 1.4 контракта.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с заданием на выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (далее - задание) в сроки, установленные разделом 3 контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом выполненных работ является: проектная (включая рабочую и сметную) документация, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы и заказчиком подписан с использованием усиленной электронной подписи документ о приемке выполненных работ (результат выполненных работ).

Пунктом 1.9 контракта определено, что проектировщик тщательно изучил и проверил исходную документацию в соответствии с требованиями задания и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ и не имеет замечаний.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыть проектировщика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов проектировщика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек, цена контракта НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата выполненных по контракту работ осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы проектировщиком в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания заказчиком документа о приемке усиленной электронной подписью в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). Первичными учетными документами, являющимися основанием для оплаты выполненных работ по контракту, являются: счет на оплату выполненных работ, счет-фактура (при наличии), документ о приемке. Первичные учетные документы предоставляются заказчику в соответствии с условиями контракта, но не позднее 15 декабря 2022.

Разделом 3 контракта установлены сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ: не позднее 5 (пяти) дней с момента заключения контракта (пункт 3.1 контракта);

- окончание выполнения работ: не позднее 01.12.2022 (пункт 3.2 контракта).

В силу пункта 4.2.1 контракта заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня заключения контракта передать исходную документацию, исходные данные для проектирования, указанные в задании (Приложение N 1 к контракту).

Согласно разделу 4.3 контракта проектировщик обязан:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить работы по внесению изменений в проектную (включая рабочую и сметную) документацию в целях строительства объекта, а также самостоятельно и за свой счет обеспечить сбор исходно-разрешительной документации и исходных данных, необходимых для проектирования, в том числе технических условий (пункт 4.3.1 контракта);

- назначить в течение 3 (трех) дней с момента подписания контракта представителей проектировщика, ответственных за выполнение работ по контракту, официально известив об этом заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий (пункт 4.3.2 контракта);

- вносить в проектную (включая рабочую и сметную) документацию изменения, исправления по замечаниям и заключениям заказчика в срок, указанный заказчиком (пункт 4.3.8 контракта);

- сопровождать заказчика в ходе экспертного сопровождения и получении заключения экспертизы проектной документации, определения достоверности сметной стоимости строительства объекта в сроки, установленные экспертными органами. Оплата услуг экспертизы производится заказчиком. В случае установления органами экспертизы недостатков указанной документации, устранить их незамедлительно и за свой счет (пункт 4.3.13 контракта);

- сдать результат выполненных работ заказчику в полной комплектности в соответствии с пунктом 1.4 контракта) (пункт 4.3.14 контракта).

Пунктом 4.3.17 контракта определено, что подписание заказчиком документа о приемке не освобождает проектировщика от ответственности за конечный результат по воплощению результата выполненных работ в натуре, при условии выполнения работ в точном соответствии с результатом выполненных работ.

Порядок выполнения работ, сдачи и приемки выполненных работ определен разделом 6 контракта. Так, например, пунктами 6.3, 6.6 контракта предусмотрено, что в случае обнаружения нарушений и (или) недостатков в представленной проектной документации (раздела проектной документации), заказчик направляет проектировщику мотивированный отказ от ее согласования с перечнем выявленных недостатков и установленным разумным сроком для их устранения (пункт 6.3 контракта); после получения положительного заключения государственной экспертизы проектировщик разрабатывает рабочую документацию и передает ее заказчику для согласования. Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от проектировщика рабочей документации рассматривает ее и, при отсутствии замечаний, согласовывает. В случае обнаружения нарушений и (или) недостатков в представленной рабочей документации заказчик направляет проектировщику мотивированный отказ о ее согласования с перечнем выявленных недостатков и установленным разумным сроком для их устранения (пункт 6.6 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 10.4 контракта).

Пунктом 12.1 контракта определено, что контракт вступает в силу с момента заключения сторонами и действует до 31.12.2022 (включительно), а в части исполнения обязательств до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, в том числе гарантийных обязательств проектировщика, предусмотренных контрактом.

Приложением N 1 к контракту является задание на выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию объекта капитального строительства "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (далее - Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.1 Приложения N 1 к контракту основанием для проектирования указано обращение генерального подрядчика; выявленные в процессе строительно-монтажных работ недостатки; исходной документацией - проектная документация объекта "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" выполненная проектными организациями: ООО "ИА", ООО "УА", ООО "ПА", получившая повторное положительное заключение ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" N 74-1-1-3-008843-2020 от 25.03.2020"; обращения генерального подрядчика; перечень выявленных замечаний; экспертное заключение ООО "Ц" "ПБ". Шифр Э.857.03-2022; раздел "Обеспечение сохранности объекта культурного наследия "Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв." на земельном участке по ул. Труда 92-а, 88 N 74:36:0509006:12"; акт N 85-ИЧ-0419 государственной историко-культурной экспертизы документации или разделов документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия по проекту: "зал универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, г. Челябинск". Раздел "Обеспечение сохранности объекта культурного наследия "Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв." на земельном участке по ул. Труда 92-а, 88 N 74:36:0509006:12"; акт государственной историки-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения: "Здания пассажа Якушевых", регионального значения "Здание, в котором по инициативе Г. был открыт и размещался в1923-1929гг. музей местного края, где работал историк Д. и бывали нарком просвещения А.В, Луначарский и географ К.", регионального значения "Дом, в котором в ноябре - декабре 1917 г. находился Челябинский городской комитет РСДРП(б) и революционный штаб охраны города", выявленного объекта культурного наследия "Флигель дома Жуковского", расположенных по ул. Труда в г. Челябинске; план проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия "Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв." в рамках проекта "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88 г. Челябинск"; дополнительные исходные данные проектировщик собирает самостоятельно.

Пунктами 2.6 - 2.13 Приложения N 1 к контракту в отношении разделов "Технологические решения" (раздел ИОС 7); "Инженерно-технологическое обеспечение оборудования и надзора"; "Проект организации строительства" (раздел ПОС); "Мероприятия по охране окружающей среды" (раздел ООС); "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (раздел ПБ); "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" (раздел ОДИ); "Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" (раздел ЭЭ); "Схема планировочной организации земельного участка" (раздел ПЗУ) установлено, что раздел подлежит изменениям в случае выявления замечаний в процессе строительно-монтажных работ.

Необходимо отметить, что изначально в 2018 году ОГБУК "Челябинская государственная филармония" осуществлен электронный аукцион на "Выполнение проектно-сметных работ по объекту: "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкция здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (извещение N 0369200005718000062), по результатам которого признан победителем и 31.12.2018 заключен контракт с ООО "ИА". Исполнение по контракту завершено (реестровая запись от 19.08.2020).

В 2021 году ОГКУ "ЧА" проведен электронный аукцион на "Выполнение строительных работ по объекту "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск" (извещение N 0369200038321000016). Контракт по результатам проведения аукциона 06.12.2021 заключен с единственным участником, подавшим заявку на участие в закупке - ООО "ПВ". По соглашению сторон контракт расторгнут 04.04.2023. При этом, согласно сведениям ЕИС при цене контракта 129 466 308,00 рублей стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 7 132 833,60 рублей, фактически оплачено 16 998 926,24 рубля.

Кроме того, 08.02.2022 (до заключения рассматриваемого контракта) между ОГКУ "ЧА" и ООО "С" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор N 14/2022 на оказание услуг по проведению авторского надзора за выполнение работ по объекту "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88, г. Челябинск".

Государственный контракт на выполнение работ по объекту "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88 г. Челябинск" заключен ОГКУ "ЧА" с ООО "ИБ" (генеральный подрядчик) на основании пункта 5 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Челябинской области от 11.03.2022 N 129-П 04.05.2023. Со слов представителей Учреждения контракт находится на исполнении.

Таким образом, в рамках рассматриваемого контракта подрядчику необходимо было внести изменения в проектную документацию, на основании которой с 2022 года параллельно внесению изменений осуществляется строительство объекта "Проект зала универсального назначения в рамках реконструкции здания репетиционной базы ансамбля танца "Урал" по ул. Труда, 88 г. Челябинск".

Дополнительным соглашением N 1 к контракту, заключенным 13.05.2024 стороны по контракту внесли изменения в пункт 2.2 контракта (источник финансирования, КБК).

В соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 22.05.2024 Учреждение и Общество в связи с изменением видов и объемов работ пришли к соглашению внести изменения в пункт 2.4 контракта (увеличив цену контракта до 1 210 000,00 рублей); пункт 12.1 контракта (продлив срок окончания выполнения работ до 31.12.2024); в задание на проектирование (изложив в новой редакции - Приложение N 1 к дополнительному соглашению).

В материалы дела представлена переписка между ОГКУ "ЧА" и ООО "С" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Так, письма заказчика касались, например: изменений, требуемых ко внесению в проектную документацию: (от 21.07.2022 N 1476 - разработка проектов организации работ по демонтажу; от 22.08.2022 N 1715 - направление технических условий МБУ "Э"; от 16.09.2022 N 1941 - о разделе "Инженерной защиты от подтопления и затопления"; от 21.10.2022 N 2248 - о замене покрытия площадок и дорожек, об исключении ограждения, о повышении уровня ограждения, об установке распашных ворот; от 18.11.2022 N 2490 технические условия АО "УБ", МУП "ЧБ", согласование раздела, замечания к разделу; от 10.03.2023 N 543; от 20.06.2023 N 1569 о применении особого облицовочного кирпича; от 29.06.2023 N 1655, N 1658; от 04.07.2023 N 1681; от 14.07.2023 N 1811 и т.д.); составлялись телефонограммы о приглашении к участию в совещаниях (от 23.08.2022 N 1725; от 27.06.2023 N 1624; от 01.09.2023 N 2288); необходимости самостоятельного получения исходно-разрешительной документации и исходных данных (от 12.10.2022 N 2167).

Также заказчик запрашивал подрядчика сроки размещения ПСД в ОГАУ "Госэкспертиза" (письма: от 25.10.2022 N 2279; от 09.12.2022 N 2701), указывал на замечания, просил о выдаче скорректированной проектной документации (письма: от 18.01.2023 N 97; от 26.01.2023 N 173; от 20.02.2023 N 393; от 01.03.2023 N 460; от 23.03.2023 N 684; от 02.05.2023 N 1087, N 1095; от 02.05) и т.д.

Общество направляло Учреждению откорректированные разделы (письма N 215 от 26.07.2022; N 245-22 от 24.08.2022, N 248-22 от 25.08.2022, N 310-22 от 21.10.2022 и т.д.); согласовывало применение кирпича (N 231-23 от 02.08.2023) и др.

Заказчиком составлялись претензии: 17.01.2023 N 61 (Претензия N 1 - начисление пени и требование о передаче результата выполненных работ в течение 10 рабочих дней); 03.04.2023 N 786 (Претензия N 2 - требование оплатить пеню и передать результат выполненных работ в течение 10 рабочих дней); от 28.06.2024 N 1695 (Претензия N 3 - требование оплатить пеню и передать результат выполненных работ в течение 10 рабочих дней).

Согласно письму от 28.06.2023 N 1640 Учреждение направило Обществу "согласованный проект для подготовки сметной документации".

Из содержания писем (от 19.04.2023 N 966; N 97-25 от 01.10.2025), пояснений представителей заказчика и подрядчика следует, что на проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы (09.09.2022 N 0023-2022 (по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения); 25.07.2024 N 74-1-1-2-041150-2024 (повторной государственной экспертизы оценки соответствия проектной документации установленным требованиям); 25.02.2025 N 74-1-1-2-009494-2025 (повторной государственной экспертизы оценки соответствия проектной документации установленным требованиям).

Кроме того, в материалы дела представлено Положительное заключение повторной государственной экспертизы N 74-1-1-2-051945-2025 от 02.09.2025, объектом которой указана проектная документация, предметом экспертизы - проверка достоверности определения сметной стоимости.

ОГКУ "ЧА" 01.10.2025 письмом N 3192 уведомило Общество об одностороннем отказе от исполнения (расторжении в одностороннем порядке) контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ОГКУ "ЧА" 01.10.2025.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 02.10.2025 направлено в адрес Общества заказным письмом.

Согласно представленному заказчиком в материалы дела "Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083814439521" решение об одностороннем отказе вручено адресату 17.10.2025.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 28.10.2025, информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела не подтверждается неисполнение подрядчиком обязательств по контракту. Так, Общество неоднократно направляло проектную документацию на государственную экспертизу и получало положительное заключение.

Следовательно, подрядчиком осуществлялись действия, направленные на исполнения обязательств по контракту в части разработки проектно-сметной документации. Перепиской сторон подтверждается согласование заказчиком выполненного подрядчиком проекта (например, письмо N 1640от 28.06.2023).

Действия ООО "С", выразившиеся в разработке проектно-сметной документации, свидетельствуют о намерении исполнения контракта и не позволяют прийти к выводу об уклонении подрядчика от исполнения своих обязательств.

Согласно сведениям ЕИС документ о приемке размещен подрядчиком, получен заказчиком 22.10.2025, заказчиком отказано при приемке 27.10.2025.

В разделе "иные сведения о получении (приемке)" указано следующее: "не принято. Товары (работы, услуги) не приняты. Мотивированный отказ прилагается. 3192 от 01.10.2025 "С"_уведомл об одност. отказе.pdf, 3368 от 14.10.2025 Иск. заявление "С" танцы Урала.pdf."

Необходимо отметить, что мотивированный отказ (как документ, фактически содержащий замечания заказчика и срок, установленный подрядчику для устранения таких замечаний), в противоречие условиям контракта Учреждением не составлялся.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Исходя из содержания части 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует и представителями сторон не отрицается, что к работам подрядчик приступил, обязательства по контракту исполнял.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что действия подрядчика не носят недобросовестный характер, достаточный для внесения сведений в Реестр. Просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика. Кроме того, заказчик действиями по не составлению мотивированного отказа, фактически лишил Общество права на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данной ситуации Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отказе во включении информации об ООО "С", его участниках и директоре в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ОГКУ "ЧА" об ООО "С" (ИНН <...>), его участниках и директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.