Решение Свердловское УФАС России от 17.11.2025 N 066/01/18.1-3208/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- К. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

-Б. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:00 рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 22947/25 от 06.11.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно, в соответствии с настоящим техническим заданием (извещение N 32515280308), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 22947/25 от 06.11.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно, в соответствии с настоящим техническим заданием (извещение N 32515280308), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части описания предмета закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей Заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

08.10.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515280308 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно, в соответствии с настоящим техническим заданием.

Начальная (максимальная) цена договора 12 031 560,00 руб.

28.10.2025 Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 32515280308 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 28.10.2025, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.10.2025.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с номером заявки N 35317 признан победителем закупочной процедуры.

Доводы

В соответствии с пп. 8 п. 14.2 разд. 14 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе", вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать копии разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области, не менее чем на 6 автомобилей или информация о действующих разрешениях (основание Федеральный закон от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"). Наличие информации о разрешениях в реестре на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства

Свердловской области.

По мнению ООО "А", вышеуказанные требования ведут к полному ограничению в участии лиц, осуществляющих свою деятельность вне территории Свердловской области.

Кроме того, деятельность легкого такси осуществляется для перевозки пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 N 580- ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", далее - Закон об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ).

В свою очередь, публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (ст. 426 ГК РФ).

Поскольку предмет проекта договора на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно, не содержит указания на публичность, вышеуказанные требования являются излишними и ведут к ограничению конкуренции, созданию условий для злоупотребления доминирующим положением с целью извлечения незаконных доходов.

Возражения

Подготовка документации для проведения открытого электронного аукциона с целью заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно осуществлялась Заказчиком во исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 25.12.2023 N 1017-ПП "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

На основании указанного постановления все медицинские организации, включая Режевскую

ЦРБ, к которым прикреплены пациенты с хронической почечной недостаточностью, организуют перевозку больных к месту проведения процедуры гемодиализа от места фактического проживания до места получения медицинской помощи и обратно.

Транспортировка пациентов осуществляется в соответствии с направлениями лечащего врача и маршрутизацией, установленной приказом Режевской ЦРБ.

Заказчик включил в информационную карту электронного аукциона требование о предоставлении участником закупки разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области не менее чем на 6 автомобилей или информации о действующих разрешениях (основание - Закон об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ). Наличие информации о разрешениях в реестре на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Основания для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси предусмотрены ст. 3 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ. Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Региональный реестр легковых такси - информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси;

Таким образом, ссылка на наличие разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в заявке обоснована.

Требования по количеству автомобилей - не менее чем на 6 автомобилей, обусловлено необходимостью в данном количестве.

Оказание транспортных услуг по перевозке пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно производится ежедневно (понедельник-суббота).

Доставка осуществляется из г. Реж (Режевской р-он) (по месту жительства пациентов) до лечебных учреждений и обратно до г. Реж (Режевской р-он) к исходному месту отправления (по месту жительства пациентов).

Адреса лечебных учреждений:

- ГАУЗ СО "Алапаевская ЦГБ" <...>

- ООО "Н" <...>

- ООО "У" <...>

- ООО "У" <...>

- ГАУЗ СО "СОКБ N 1" <...>;

- ООО "У", <...> Таким образом, учитывая количество пациентов, нуждающихся в перевозке, а также места их у доставки, учреждению необходимо количество автомобилей - не менее 6.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В этой связи, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах жалобы отсутствуют.

Вывод

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Документации о закупке в пп. 8 п. 14.2 разд. "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" указано следующее:

Вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в аукционной документации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены требования к товару, работе, услуге и если представление указанных копий документов предусмотрено документацией об аукционе:

- копии разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области, не менее чем на 6 автомобилей или информация о действующих разрешениях (основание Федеральный закон от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"). Наличие информации о разрешениях в реестре на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ, не допускаются перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 5 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ, разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя. Законом субъекта Российской Федерации государственные учреждения, подведомственные уполномоченным органам, могут быть наделены отдельными полномочиями, возложенными настоящим Федеральным законом на уполномоченные органы. Разрешение предоставляется без взимания платы.

Установление требований о наличии копий разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области, не менее чем на 6 автомобилей или информации о действующих разрешениях, содержащихся в Документации о закупке в пп. 8 п. 14.2 разд., является правомерным со стороны Заказчика.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений Закона о закупках, при описании предмета закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком предмета закупки, исходя из потребностей последнего. В частности, при описании предмета закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к услугам, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе, в данной ситуации, и к его составу.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, включая возражения Заказчика, пришла к выводу, что функциональные, технические и качественные характеристики услуг, изложенные Заказчиком в описании предмета закупки, установлены с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, в связи с чем доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.