Решение Воронежское УФАС России от 17.11.2025 N 036/06/99-1474/2025

На основании приказов руководителя Воронежского УФАС России N 189/25 от 03.09.2025 г. и N 228/25 от 23.10.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. заместитель руководителя - руководитель инспекции;

Р.Ю. начальник отдела контроля закупок - участник инспекции;

С. государственный инспектор - участник инспекции;

Ч. государственный инспектор - участник инспекции;

К. государственный инспектор - участник инспекции.

проведено плановое контрольное мероприятие с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ/Закон о контрактной системе) Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "М" в период с 01.01.2022 г. по 01.09.2025 г.

Проверка начата с 22.09.2025 г., окончена 17.11.2025 г.

Контрольным мероприятием установлено следующее.

1. В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч.ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "М" является государственным заказчиком (далее - Заказчик, Субъект проверки).

В организации создана единая комиссия по осуществлению закупок, в состав которой входят сотрудники, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

2. Статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков - нарушений при составлении планов графиков не выявлено.

3. В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная

Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, при изучении проведенных Субъектом контроля закупок установлено, что подавляющее большинство информации и документов, размещенных в извещениях, в том числе, связанных с требованиями к участникам закупки, носят противоречивый характер.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч.

2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона).

Также, в силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе к извещению об осуществлении закупки прикрепляется электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утвержден перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (кроме случае, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица/индивидуального предпринимателя), к которым относятся в том числе:

стоматологические медицинские изделия (класс потенциального риска применения 2а) урологические медицинские изделия (класс потенциального риска применения 2а) радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) (класс потенциального риска применения 2б).

Лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Так, при анализе закупки N 03311000052250000022 на оказание услуг по текущему ремонту медицинского оборудования (3) в 2025 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (видеоколоноскоп GF-Q150L) установлено отсутствие указания на наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Однако, к данной закупке приложен файл "Извещение", который в то же время содержит следующую информацию:

При этом, файл "Приложение N 4 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" не содержит требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Вместе с тем, при изучении аналогичной закупки N 0331100001225000016 также установлено отсутствие требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий. Между тем, текущий ремонт по данной закупке проводится в отношении медицинских изделий с классом потенциальной опасности 2а и 2б (стоматологические и радиологические медицинские изделия), для которых такая лицензия требуется.

5. Как указано выше, в силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе к извещению об осуществлении закупки прикрепляется электронный документ:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Так, закупка N 0331100001225000025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для осуществления капитального ремонта ограждения(забора) в 2025 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России содержит требование о наличии у участников закупки членства в саморегулируемой организации.

При этом, файл "Приложение N 4 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" не содержит требование о предоставлении в составе заявки выписки, подтверждающей наличие членства в СРО, но содержит требование о представлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения, а файл "Извещение" содержит требование о наличии действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с правом на оптовую торговлю лекарствами, т.е. документы, не связанные с предметом закупки, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено при проведении закупки N 0331100001222000043 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по программе производственного контроля в 2023 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России. Так, извещение, размещенное в ЕИС не содержит требования о наличии лицензии на работу с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, сертификаты, разрешения и другие документы, предусмотренные законодательством на оказание данного вида услуг. В то же время электронный файл "Извещение" содержит данное условие.

6. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона.

Правила формирования описания объекта установлены п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, к которым в том числе относится следующее:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации.

К документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации относится национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники, технические спецификации (отчеты) и стандарты организаций, в том числе технические условия, зарегистрированные в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов (п. 2 ст. 2 Закона о стандартизации).

На территории Российской Федерации с 2018 года действует ГОСТ Р 57501- 2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017).

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 57501-2017 в разделе приводят перечень МИ, подлежащих ТО, с указанием:

- наименования МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- модели (марки) МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- наименования изготовителя (производителя);

- номера регистрационного удостоверения МИ;

- года выпуска;

- заводского/сервисного номера;

- инвентарного номера;

- места размещения в медицинской организации (корпус, кабинет или структурное подразделение).

Между тем, пункт 2.1 Описания объекта закупки устанавливает следующее:

Таким образом, описание объекта закупки N 03311000012250000022 не соответствует положениям вышеуказанного ГОСТа в части отсутствия сведений о наименовании изготовителя медицинского изделия, номере регистрационного удостоверения, года выпуска и места размещения в медицинской организации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено при проведении закупок N 0331100001225000016 и N 0331100001225000017, в которых описание объекта закупки не содержит наименования изготовителя, номера регистрационного удостоверения, инвентарного номера и места размещения в медицинской организации

7. Как указано выше, согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона.

Также, в силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

08.12.2022 г. размещено извещение N 0331100001222000054 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (без списка по пост.102) в 2023 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России.

Так, размещенное в ЕИС извещение не содержит сведений о применении позиций КТРУ (хотя в отношении закупаемого товара КТРУ применяется), однако описание объекта закупки содержит указание на применение соответствующих позиций.

Аналогичные нарушения допущены при осуществлении закупок N 0331100001222000055, N 0331100001222000056.

Вышеуказанные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Заключительная часть

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г.

N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

1. По результатам проведенной проверки признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетное учреждение здравоохранения "М" нарушение требований п. 4 Правил использования КТРУ, ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. п. 5, 12 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Принимая во внимание цели законодательства о контрактной системе, факт отсутствия информации о лицах, чьи права и законные интересы могли быть нарушены действиями (бездействием), предписание не выдавать.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Заказчика.