Решение Пермское УФАС России от 17.11.2025 N 059/07/3-1208/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

при участии представителя АО "ОА" П. (по доверенности), представителя заинтересованного лица ООО "РА" Б. (по доверенности), без участия представителя ООО "СА" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 14517-ЛК/25) Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "СА") на действия Акционерного общества "ОА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, АО "ОА"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания транспортно-экспедиционных услуг (извещение N 32515269059 опубликовано на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" https://safe223.etprf.ru/),

06.11.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию действий комиссии по осуществлению конкурентных закупок при рассмотрении и оценке заявок.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 9525/25 от 12.11.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" https://safe223.etprf.ru/ размещено извещение N 32515269059 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания транспортно-экспедиционных услуг (далее - Извещение). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик положением о закупке Государственной корпорации "РБ" (далее - Положение), Документацией о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 03.10.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.10.2025 г.

Дата рассмотрения заявок - 21.10.2025 г.

Дата подведения итогов - 28.10.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов N 801-35-30/2025 от 28.10.2025 г., обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к обжалованию действий комиссии по осуществлению конкурентных закупок, выраженных в неверном присуждении баллов заявке Заявителя по критерию оценки "Квалификация участника закупки".

Заявитель в жалобе также указывает, что документы, представленные победителем закупки - ООО "СБ" в рамках критерия "Квалификация участника закупки" не соответствуют требованиям Документации.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Приложении N 2 к Документации Заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с указанным порядком оценка и сопоставление заявок осуществляются по следующим критериям:

1) Цена договора или цена за единицу продукции (п. 1 Приложения N 2 к Документации);

2) Квалификация участника закупки (п. 2 Приложения N 2 к Документации).

При этом в рамках критерия N 2 "Квалификация участника закупки" установлен подкритерий N 1 "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" (п. 2.1 Приложения N 2 к Документации).

В рамках указанного подкритерия N 1 к оценке принимаются договоры оказания транспортно-экспедиционных услуг, за период (2022 г. - 2025 г.), предшествующий дате официального размещения извещения о настоящем электронном запросе предложений, с ценой договора не менее 25% от НМЦ с учетом НДС, т.е. не менее 1 875 000,00 руб. (с учетом НДС).

При этом успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком, решением суда признана вина участника закупки и такое решение суда вступило в законную силу.

Максимальную оценку (100 баллов) получают предложения, содержащие сведения о 3 (трех) и более успешных договоров.

Из содержания протокола подведения итогов N 801-35-30/2025 от 28.10.2025 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что по подкритерию "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" заявке Заявителя было присуждено 66 баллов из 100 возможных, следовательно, из представленных в составе заявки договоров, указанному подкритерию соответствовали лишь два договора.

В материалы дела оператором электронной торговой площадки представлены заявки участников настоящей закупки, в том числе заявка ООО "СА".

Из содержания заявки Заявителя Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителем представлена справка о наличии опыта в отношении трех договоров:

- Договор N АА-81/2025 от 06.03.2025 г., заключенный между Заявителем и АО "А" (цена договора: 10 500 000,00 руб.).

- Договор N АА-1145/2025 от 05.09.2025 г., заключенный между Заявителем и АО "А" (цена договора: 10 500 000,00 руб.);

- Договор N 28-01-25 от 28.01.2025 г., заключенный между Заявителем и ООО "П" (цена договора: 2 810 868,00 руб.).

Заявителем в составе заявки также представлены копии указанных договоров, а также документы, подтверждающие объем оказанных услуг.

Из содержания вышеназванных документов установлено, что в отношении договора N АА-1145/2025 от 05.09.2025 г. Заявителем в качестве подтверждения надлежащего оказания услуг приложен акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025 г. по 14.10.2025 г. между ООО "СА" и ООО "А", согласно которому ООО "СА" в указанный период оказаны услуги на сумму 109 819,44 руб., названная сумма составляет задолженность ООО "А" в пользу ООО "СА".

Как было указано ранее, цена договора, представляемого в рамках оценки по подкритерию "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" принимаются к оценке договоры с ценой не менее 1 875 000,00 руб.

Вместе с тем, вышеуказанный акт сверки взаимных расчетов не подтверждает надлежащее оказание услуг на сумму равную или превышающую 1 875 000,00 руб., при этом, иных документов, подтверждающих надлежащее оказание услуг на сумму не менее 25% от НМЦ настоящей закупки, в составе заявки ООО "СА" не представлено.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что иные договоры, представленные в составе заявки ООО "СА", соответствуют требованиям Документации, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что заявке Заявителя правомерно присуждено 66 баллов, поскольку один из представленных договоров не соответствовал подкритерию N 1 критерия N 2. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В части довода Заявителя о несоответствии заявки ООО "СБ" (заявка N 134776) оценочным критериям, установленным в Документации, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Из содержания заявки ООО "СБ" установлено, что в составе заявки в рамках подкритерия "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" представлены следующие договоры:

- Договор N 13-25 от 23.05.2025 г., заключенный между ООО "СБ" и ООО "ОБ" (цена договора: 70 000 000,00 руб.). Сумма оказанных услуг: 11 816 792,40 руб., что подтверждается актами об оказании транспортно-экспедиторских услуг N 20250701-3 от 13.05.2025 г., N 20250710-1 от 05.06.2025 г., N 250729-1 от 15.07.2025 г. N 202710-2 от 03.06.2025 г., N 250802-3 от 09.06.2025 г.;

- Договор N 1007/24 от 10.01.2024 г., заключенный между ООО "СБ" и ООО "К" (цена договора: 13 648 868,00 руб.). Сумма оказанных услуг: 13 668 868,00 руб. что подтверждается актами N 20240101-4 от 31.01.2024 г., N 20240102-4 от 28.02.2024 г., N 20240103-4 от 31.03.2024 г.;

- Договор N 1708/2023/00270 от 09.01.2024 г., заключенный между ООО "СБ" и ООО "ОВ" (цена договора: 47 284 686,34 руб.). Сумма оказанных услуг: 51 900 965,56 руб. что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период: 9 месяцев 2024 г.

Таким образом, договоры, представленные в составе заявки ООО "СБ" соответствуют требованиям Документации, в результате чего, указанному участнику был присужден максимальный балл по подкритерию N 1 критерия N 2. Настоящий довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 14517-ЛК/25) Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Акционерного общества "ОА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания транспортно-экспедиционных услуг (извещение N 32515269059 опубликовано на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" https://safe223.etprf.ru/), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 9525/25 от 12.11.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.