Решение Иркутское УФАС России от 17.11.2025 N 038/6962/25

Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителя Заявителя - ООО СМК "К" - <...>(доверенность);

при участии представителя Заказчика - Дирекции социальной сферы - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РА" - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...>(доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "РБ" с жалобой на действия заказчика - Дирекции социальной сферы - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РА" в связи с организацией и проведением открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора оказания услуг по вывозу стоков из выгребных ям, извещение N 32515242971.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утверждено Советом директоров ОАО "РА" 28.06.2018 г.) (далее - Положение о закупках).

Заказчиком 25.09.2025 г. на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru), а также на сайте www.rts-tender.ru было размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора оказания услуг по вывозу стоков из выгребных ям.

Способ осуществления закупки - открытый запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является оказание услуг по вывозу стоков из выгребных ям.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 140 141 (один миллион сто сорок тысяч сто сорок один) рубль 96 копеек.

В соответствии с Протоколом заочного заседания конкурсной комиссии о подведении итогов запроса котировок в электронной форме от 20.10.2025 г., заявке Заявителя присвоено второе место. Не согласившись с указанным решением, ООО "РБ" обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неверно проведена оценка заявок участников закупки по критерию "Цена договора", в связи с чем неверно сформирован протокол по результатам проведения конкурса. Также Заявитель говорит о противоречивой информации, содержащейся в Документации о закупке.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Также Заказчик на заседании Комиссии антимонопольного органа отметил, что при оценке заявок по критерию "Цена договора" закупочная комиссия оценивает поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно формируют с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке). Также Заявитель не использовал право на подачу запроса разъяснений условий документации.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 3.5.27 документации при оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС.

В п. 3.15.2 Документации указано, что цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника. Цены должны быть указаны с учетом всех налогов, включая НДС, и без учета НДС, и без учета НДС в соответствии с условиями приложения N 1.1 к извещению.

В соответствии с п. 3.14.9 Документации, подавая техническое предложение, участник подтверждает, что:

1) порядок формирования предложенной цены соответствует требованиям технического задания извещения о проведении запроса котировок и включает все расходы, предусмотренные техническим заданием извещения о проведении запроса котировок;

2) товар (результат работ, услуг) свободны от любых прав со стороны третьих лиц, участник согласен передать все права на товар (результат работ, услуг) в случае признания победителем, заказчику;

3) поставляемый товар является новым (не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено техническим заданием извещения о проведении запроса котировок, а также не является контрафактным.

В силу требований части 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС.

Статья 145 НК РФ содержит основания освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика.

Статья 164 НК РФ устанавливает следующие налоговые ставки - 0%, 5%, 7%, 10%, 20%.

Использование ставки 0% позволяет компаниям не начислять НДС при реализации товаров и услуг.

При формировании ценового предложения лица. находящиеся на упрощенной системе налогообложения, (в отличие от лиц, находящихся на общей системе налогообложения), либо лица, освобожденные в силу положений статьи 145 НК РФ от обязанности по уплате НДС, либо лица, применяющие ставку НДС равную 0%, не учитывают в своем ценовом предложении сумму НДС, поскольку в силу требований НК РФ они не несут расходы по уплате данного налога.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям, исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 3.5.26 документации указано, что Победитель запроса котировок определяется по итогам оценки котировочных заявок, соответствующих требованиям приложений к извещению. Единственным критерием оценки котировочных заявок является цена. Иные критерии оценки котировочных заявок не применяются. А также, в пункте 3.5.27 документации указано, что при оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС.

В пункте 3.18.10 документации указано, что Участник запроса котировок, с которым заключается договор, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Так как ООО "РБ" не применяет упрощенную систему налогообложения его ценовое предложение принимается за основу как цена договора с НДС.

Из пояснений Заказчика Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ценовое предложение участника Nl принималось за основу как ценовое предложение без учета НДС, поскольку в техническом предложении данными участниками указана упрощенная система налогообложения, в ценовых предложениях участников N 2 и N 3 принималось за основу как ценовое предложение с учетом НДС, поскольку в техническом предложении данным участником указана применяемая участниками ставка НДС в размере 20%. Никаких вычетов из ценовых предложений участников Заказчиком не производилось. Как указано выше, оценка осуществлялась на основании представленных самими участниками ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 3.1.7 закупочной документации подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Доводы Заявителя относительно разночтений положений закупочной документации не могут быть рассмотрены и оценены Комиссией антимонопольного органа, поскольку положения закупочной документации в силу действующего законодательства могут быть обжалованы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "РБ" с жалобой на действия заказчика - Дирекции социальной сферы - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РА" в связи с организацией и проведением открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора оказания услуг по вывозу стоков из выгребных ям (извещение N 32515242971), необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.