Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.11.2025 N РНП-78-1775/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 717 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ИП Д. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Д.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27207/25 от 11.11.2025) в отношении ИП Д. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку, установку, подключение оборудования для интерактивной сенсорной комнаты (изв. N 0172200004724000471),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку, установку, подключение оборудования для интерактивной сенсорной комнаты (извещение N 0172200004724000471) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 100 492,67 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЗК3 победителем Запроса котировок признан ИП Д.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 0172200004724000471-717 от 21.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 610 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Д.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку, установку, подключение оборудования для интерактивной сенсорной комнаты (далее - Товар).

Согласно пункта 2.1.1.1. Контракта, Поставщик обязан: своими силами и средствами осуществить поставку, установку, подключение товара, указанного в пункте 1.1. Контракта, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Сдать товар Заказчику в состоянии, соответствующем требованиям настоящего Контракта.

Согласно пункта 4.11. Контракта, датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Обязательства Поставщика по настоящему Контракту считаются исполненными после подписания сторонами документа о приемке.

Однако по состоянию на 27.10.2025 поставка, установка, подключение оборудования для интерактивной сенсорной комнаты осуществлена частично.

Заказчиком неоднократно направлялись письма Поставщику с просьбой ускорить исполнение обязательств по вышеуказанному Контракту: исх. N 23-Ф от 25.08.2025, исх. N 26-Ф от 23.09.2025, исх. N 27-Ф от 02.10.2025. По состоянию на 27.10.2025 Поставщик не исполнил свои обязанности согласно положениям Контракта, тем самым нарушив пункты 2.1.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.6, 11.2 Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 10.2 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Д. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 07.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС ИП Д. пояснил, что не уклонялся от исполнения Контракта.

Участник отмечает, что Контракт заключен 21.01.2025. При этом, поставка осуществляется до 01.03.2025.

16.06.2025 Поставщиком была получена заявка на поставку интерактивного оборудования для сенсорной комнаты.

20.07.2025 контрагент Поставщика ООО "П" прислало уведомление, что поставка задерживается в связи с задержкой поставки части комплектующих. 25.09.2025 поставил эквивалент (Модель RsB4) Двойного интерактивного пола Floorium Adaptive X согласно п. 3 Спецификации товара (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчик 03.10.2025 написал претензию исх. N 02.10.2025 N 27-Ф. На данную претензию ИП Д. направил Заказчику уведомление (исх.N 26 от 06.10.2025) и информационное письмо от ООО "П" (исх. N 12 от 03.10.2026), а также 09.10.2025 был направлено уведомление (исх N 31 от 09.10.2025) с просьбой произвести приемку оборудования.

20.10.2025 ИП Д. получил мотивированный отказ исх. N 28-Ф от 20.10.2025. ИП Д. направил ответ на мотивированный отказ исх. N 26 от 23.10.2025 и письмо об улучшении характеристик исх. N 31 от 24.10.2025.

ИП Д. сообщил, что в связи с вышеизложенным, Поставщик вправе инициировать рассмотрение предложения о заключении дополнительного соглашения к Контракту в целях поставки оборудования с улучшенными характеристиками, соответствующего требованиям Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта предпринял действия направленные на исполнение контракта, вел претензионную переписку и предлагал компромиссные решения для удовлетворения потребности Заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия