Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.11.2025 N 078/06/105-3448/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "ГБ" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27359/25 от 12.11.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 01.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200263425001190. Начальная (максимальная) цена контракта - 1300000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель оспаривает правомерность отклонения его заявки, полагая, что подтверждение страны происхождения товара сертификатом формы СТ-1 является достаточным и соответствует подпункту "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. По мнению Заявителя, комиссия Заказчика необоснованно приравняла его заявку к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара, что нарушает принципы открытости и добросовестной конкуренции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Изучив извещение о проведении электронного аукциона N 0372200263425001190 и материалы Заказчика, Комиссия УФАС установила, что в отношении закупаемых товаров - спиртовых антисептических салфеток - Заказчиком был установлен режим ограничения допуска, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в полном соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе был установлен конкретный, детально описанный перечень документов, которые участник закупки обязан представить для подтверждения страны происхождения товара.

В извещении прямо указано следующее требование:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ N 719, либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей:

- сведения о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ;

-либо иные сведения, предусмотренные постановлением N 719.

Также извещение предусматривает порядок подтверждения происхождения товара из государств-членов ЕАЭС и отдельно указывает, что в случае отсутствия указанных сведений заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Таким образом, Заказчиком в извещении установлен исчерпывающий перечень документов, включающий:

- номер реестровой записи российского промышленного товара,

- справку по СПИК, если применимо,

-либо номер реестровой записи в евразийском реестре,

-либо сертификат происхождения ЕАЭС для ограниченного набора случаев, прямо предусмотренного Постановлением N 1875.

При этом извещение не предусматривает возможность подтверждения происхождения товара сертификатом СТ-1.

Вместе с тем, Заявитель представил в составе своей заявки только сертификат о происхождении товара формы СТ-1. Данный документ не включен в перечень документов, установленных извещением, для подтверждения происхождения товаров именно как российских в рамках режима ограничения допуска.

Таким образом, Заявитель не исполнил обязанность по представлению документов, предусмотренных извещением в силу статьи 43 Закона о контрактной системе, что влечет правовые последствия в форме квалификации такой заявки как заявки, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения. Именно такое последствие прямо предусмотрено частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 4 приложения N 3 к извещению.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия заказчика обязана была рассмотреть заявку участника и принять решение о признании ее соответствующей либо несоответствующей требованиям извещения. Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона, заявка подлежит отклонению в случае непредставления документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона.

Принимая во внимание, что документы, перечисленные Заказчиком в извещении, Заявителем не представлены, а приложенный сертификат СТ-1 не относится к числу допустимых документов для целей подтверждения российской промышленной продукции в рамках рассматриваемой закупки, у комиссии Заказчика имелись все предусмотренные Законом основания для отклонения заявки ООО "ГБ" как не соответствующей извещению.

Следовательно, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки соответствуют требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, являются правомерными и обоснованными, а доводы Заявителя - необоснованными и не подтвержденными доказательствами.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика, связанных с рассмотрением второй части заявки ООО "ГБ".

Жалоба признается необоснованной.

Одновременно, по результатам проведения внеплановой проверки обстоятельств размещения извещения об осуществлении закупки Комиссией УФАС установлено нарушение Заказчиком требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, находящихся в системной связи с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки обязано содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также сведения о преимуществах в отношении товаров российского происхождения - в том числе указание документов, подтверждающих страну происхождения товара, когда такие меры установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона.

В свою очередь, пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе прямо предписывает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать:

а) запрет на закупки иностранных товаров;

б) ограничение закупок иностранных товаров;

в) преимущества для товаров российского происхождения.

Пункт 2 части 2 указанной статьи устанавливает, что Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей применения мер национального режима.

В силу подпункта "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362-378, 383-388, 390-399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, является, в том числе, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, выданный в соответствии с Правилами определения страны происхождения.

Комиссией УФАС установлено, что салфетки антисептические спиртовые относятся к позиции 376 приложения N 2 Постановления N 1875, следовательно, сертификат о происхождении товара формы СТ-1 является предусмотренным законодательством документом, который может использоваться участником закупки для подтверждения российского происхождения данного товара.

Однако в извещении о проведении закупки Заказчиком не предусмотрена возможность представления сертификата СТ-1 в качестве документа, подтверждающего происхождение товара из Российской Федерации. Извещение содержит исключительно перечень документов, не охватывающий данный вид подтверждения, установленный Постановлением N 1875 как допустимый и правомерный.

Тем самым, Заказчик нарушил пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не включил в извещение полный и соответствующий законодательству перечень документов, предназначенных для подтверждения страны происхождения товара при применении мер национального режима.

Данное нарушение привело к тому, что заявка участника, содержащая сертификат СТ-1, была расценена как несоответствующая требованиям национального режима и фактически приравнена к предложению о поставке товара иностранного происхождения, что фактически не соответствует действительности

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ГБ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 17.11.2025 по делу N 078/06/105-3448/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.