Решение Якутское УФАС России от 17.11.2025 N 014/10/18.1-1865/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> председателя Комиссии;

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции, при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - "З", ООО "ТА"): <...> (законного представителя);

от организатора закупки, государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия) (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Организатор закупки, ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)"): <...> (представителя по доверенности);

от заказчика, государственного унитарного предприятия "ЖВ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, ГУП "ЖГ" РС(Я)"): <...>, <...> (представителей по доверенностям);

рассмотрев жалобу ООО "ТА" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖГ" РС(Я)" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключение договора "Поставка горелок IL взамен ранее установленных" план закупки N 2240790902, позиция плана 530 (извещение N 32515315453), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) поступила жалоба ООО "ТА" от 27.10.2025 N б/н (вх. от 28.11.2025 N 11509-ЭП/25) (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖГ" РС(Я)" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключение договора "Поставка горелок IL взамен ранее установленных" план закупки N 2240790902, позиция плана 530 (извещение N 32515315453).

Доводы жалобы:

"О" (далее - ООО "ТА", "З") ознакомившись с документацией запроса котировок в электронной форме Заказчика, считает, что она составлена с нарушениями требований Закона по следующим основаниям.

1. Заказчик допустил необоснованное ограничение конкуренции, прописав в документации конкретный товарный знак единственного производителя закупаемой продукции, без указания фразы "(или эквивалент)".

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик не должен включать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Аналогичные принципы закупочной деятельности Заказчика установлены в пунктах 2 - 3 части 8.1 статьи 8 Положения Заказчика.

Согласно положениям Закона, описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании объекта закупки в документации о закупке заказчик должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Подпунктом (а) пункта 3 часты 6.1 статьи 3 Закона, а также подпунктом (а) пункта 3, статьи 8.1 Положения допускается описание предмета закупки без использования оговорки "(или эквивалент)" в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Вместе с тем Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, а именно в Приложении N 2 "Описание предмета закупки" и Приложении "NБ" "Проект договора" к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме указан конкретная модель товара, требуемая к поставке, а именно автоматические дутьевые блочные горелки на тяжелом жидком виде топлива IL-5S2T/D (1 шт.), IL-7S2T/D (1 шт.) и IL-8S2T/D (3 шт.) без указания фразы "(или эквивалент)".

Однако в документации о закупке Заказчик нигде не указал конкретные параметры совместимости горелок марки "ILKA" с котлами марки "Ква-0,8 ЛЖ", "КВа-1,16", "КВа-2,0 ЛЖ", для которых закупаются соответствующие горелки (разрежение топки, размеры топочной камеры, аэродинамическое сопротивление и т.п.).

Котлы типа "Ква-0,8 ЛЖ", "КВа-1,16", "КВа-2,0 ЛЖ" являются универсальными и могут работать с целым рядом горелок как отечественного, так и импортного производства, что подтверждается информацией с сайтов компаний-производителей соответствующих котлов.

Так, например, котел КВа-2,0 производства ООО "КА" (656922, Алтайский Край, г.о. Город Барнаул, <...>) совместим с российскими горелками марок "EMMA", "РГМГ", "ГБЛ", "ГМ", "ГМГ", "АПНД" и "ГГ", а также импортными горелками марок "UNIGAS", "BALTUR" и "ECOSTAR", что подтверждается информацией производителя (https://m.kotel-kv.ru/kotel-kva-20-s-gorelkoy.html?ysclid=m35lyz4obw682570381).

Котел КВа-2.0 производства ООО "КБ" (бренд "Энергомир", 620102, Свердловская Область, г.о. Город Екатеринбург, <...> стр. 21, помещ. ЛИТЕР А1, ОФ. 119) совместимы с горелками марок "ГБЛ"; "Р73 А", "НР73 А", "MG" (https://files.energomir.su/Arcus/%D0% 98% D0% BD%D1% 81% D1% 82% D1% 80% D1% 83% D0% BA%D1% 86% D0% B8% D1% 8F%20SOLIDA-2000_GM.pdf)

Горелки производства ООО "СА" (175202, <...>) совместимы с любыми модификациями котлов, что подтверждается информацией производителя (https://staroruspribor.ru/articles/view/109.htm).

Также в распоряжении Заявителя имеется Технический отчет по пуско-наладочным испытаниям горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, выполненный компанией ООО "ИА" (обл. Московская, г. Мытищи, <...> влд. 3 стр. 2, каб. 204) непосредственно для нужд Заказчика - ГУП "ЖГ" РС(Я) (Приложение "NВ" к настоящей жалобе). Данный отчет свидетельствует об успешном прохождении испытаний горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ.

Автоматические дутьевые блочные горелки на тяжелом жидком топливе типа IL-5S2T/D, IL-7S2T/D и IL-8S2T/D производятся единственным производителем на территории Российской Федерации под брендом "ILKA", а именно Обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>, адрес места нахождения 630051, <...>), о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте компании-производителя (https://www.sibstrong.com/gorelki.html).

2. "З" получил прямой ответ производителя котлов, для которых Заказчиком проводится закупка горелочного оборудования, о том, что к котлам подходит любое горелочное оборудование, а не только марки "ILKA".

Для целей выяснения вопроса совместимости горелочного оборудования с котлами КВа-2,0 и КВа-3,0, производства ООО "ИБ" (далее - "ИКЗ"), которые установлены у Заказчика и непосредственно для которых Заказчиком закупается горелочное оборудование марки "ILKA", "З" направил в ИКЗ письмо с соответствующим запросом (Исх. N 953-11.24 от 15.11.2024 г.).

Ответным письмом N 1758 от 22.11.2024 г. ИКЗ сообщил, что "котлы, выпускаемые ООО "ИБ" и ООО "А", могут быть совместимы с горелочным оборудованием любого производителя, при условии, что данным производителем соблюдены требования, установленные технической документацией на соответствующие котлы".

Таким образом, любой производитель горелочного оборудования, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, имеет возможность произвести горелочное оборудование совместимое с котлами ИКЗ, установленными у Заказчика, о чем прямо сообщил производитель. Данный факт подтверждает необоснованное ограничение Заказчиком конкуренции при проведении Закупки, установившееся в указании в документации товарного знака производителя "ILKA", без добавления фразы "(или эквивалент)".

В частности, совместимость и соблюдение требований технической документации горелочного оборудования ООО "ТБ" для котлов КВа-2,0 ИКЗ подтверждается имеющимся в материалах дела Техническим отчетом по пуско-наладочным испытаниям горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, выполненный компанией ООО "ИА".

Заказчик, допустив указание в документации о проведении запроса котировок в электронной форме конкретную марку горелок, необоснованно ограничил конкуренцию, не позволяя более эффективно израсходовать бюджетные средства в связи с возможностью закупки менее дорогостоящего совместимого оборудования.

Неправомерность действий Заказчика подтверждается многочисленной практикой Федеральной антимонопольной службы (Решение Оренбургского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 056/07/3-276/2021, Решение Бурятского УФАС России от 14.10.2020 по жалобе N 003/07/3-836/2020, Решение ФАС России от 06.05.2022 N 223ФЗ-180/22) и судов судебной системы Российской Федерации (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2023 N Ф09-10376/22 по делу N А71-6897/2022), а также разъяснениями Министерства Финансов Российской Федерации (Письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-04-08/2612).

Более того, пунктом 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), прямо установлено, что включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, направил в материалы дела техническую и рабочую проектную документацию, подтверждающую потребность Заказчика в выборе товара.

В своих возражениях ГУП "ЖГ" РС(Я)" от 31.10.2025 указало следующее: "... 29.10.2025 Организатором закупок опубликован протокол N 32515315453, в котором рассматриваемая конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке. Согласно итоговому протоколу из двух поступивших заявок признана соответствующей требованиям заявка от ООО НПЦ "Д". Заявка от ООО "ТА" отклонена.

Запросов на разъяснение извещения по маркировке и техническим характеристикам во время приема заявок не поступило.

В части жалобы ООО "ТА" о необоснованном ограничении конкуренции в связи с указанием конкретного товарного знака единственного производителя закупаемой продукции, без фразы "(или эквивалент)" поясняем следующее.

В соответствии со статьей 3 части 6.1 пункта 3 подпункта "б" Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование" и пп. а) 3 п. 8.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГУП "ЖА" по рассматриваемой закупке эквивалент не предусмотрен.

Закупка горелок IL обусловлена заменой существующих ранее установленных горелок в следующих котельных ГУП "ЖА":

- котельная "NА" с. Оленегорск - котел КВа-0,8ЛЖ (АО "Ч"), горелка IL-5-S2-T/D;

- котельная "NБ" с. Чокурдах - котел Ква-2,0 ЛЖ - 2 ед. (АО "Ч"), горелка IL-8-S2-T/D - 2 ед, котел КВа-2,0 (ООО "ИВ"), горелка IL-8-S2-T/D;

- котельная "NВ" с. Чокурдах - котел Ква-1,16ГМ (ООО "ИБ"), горелка IL-7-S2-T/D.

Горелки производства ООО "СБ" зарекомендовали себя как простое и надежное оборудование при работе в суровых условиях Крайнего Севера.

Приобретение горелок IL взамен ранее установленных позволит минимизировать трудовые затраты, т.к. присоединительные размеры на котлах полностью соответствуют монтажным размерам на фланцах приобретаемых горелок, в связи с этим отсутствует необходимость дополнительных затрат на изготовление переходной плиты.

Еще одним доводом приобретения горелок IL взамен ранее установленных является наличие аварийного запаса запасных частей к горелочному оборудования ООО "СБ" как централизовано в г. Якутск, так и на местах в производственных филиалах. При установке другого типа оборудования возникнет необходимость формирования нового склада запасных частей, что в условиях тяжелого экономического состояния предприятия наложит дополнительную финансовую нагрузку.

Также обращаем внимание, что жидкотопливные горелки подбираются, в том числе и под существующую систему топливоснабжения, чтобы была возможность в случае выхода оборудования из строя в короткие сроки заменить его, без риска развития инцидента в аварию и заморозки потребителей.

Немаловажным обоснованием является тот фактор, что горелки IL эксплуатируются на котельных ГУП "ЖА" более 10 лет. Специалисты, обслуживающие котельные в производственных филиалах, обучены работе на данном оборудовании, а также оперативным способам его ремонта, что является немаловажным в условиях отсутствия квалифицированного персонала на Севере Республики.

При проведении поверхностного сравнительного анализа технических характеристик установлены следующие принципиальные различия:

- более высокая номинальная электрическая мощность горелок "Технофлейм", чем у горелок IL. При увеличенной электрической мощности потребуются дополнительные монтажные работы по замене электрических кабелей к горелкам;

- более высокий вес и большие габариты у горелок "Технофлейм", чем у горелок IL. Вес и габариты горелок играют важную роль при их транспортировке, установки и эксплуатации. Значительная разница в весе (более чем в 3 раза) обусловлена применением различных материалов и технологий. Изготовление корпуса у Технофлейм из сварной стали, у горелок IL из литого алюминиевого сплава. Более легкий вес и габариты горелок IL позволяют минимизировать транспортные затраты и производить монтаж с меньшими трудозатратами. При доставке авиатранспортом отсутствует необходимость разбирать оборудование на составные части и перевозить разными рейсами. Тарифы доставки с г. Якутска до с. Чокурдах: водным транспортом в период навигации - 50 руб./кг., автоперевозка в период автозимника - 134 руб./кг, авиаперевозка 550 руб./кг. Разница веса в несколько сотен килограмм повлечет переплату в несколько десятков тысяч рублей;

- отсутствие шарнирного соединения на корпусе у горелок Технофлейм. Шарнирное соединение позволяет оперативно производить обслуживание горелки (чистку, замену форсунок и т.д.) без открывания дверцы на фронте котла, после чего требуется восстановления теплоизоляции;

- у горелок IL конструктивно реализовано разделение конструкции на составляющие элементы (горелка, станция подготовки топлива (СПТ), насос). У горелок IL нагревательные элементы расположены в отдельно стоящей СПТ (станция подготовки топлива), топливный насос с электродвигателем выполнен отдельно стоящим от горелки на полу. Это позволяет в случае выхода из строя, какого-либо элемента оперативно производить замену (ремонт).

Необходимо учесть, что в жалобе ООО "ТА" представлена информация о проведении пуско-наладочных испытаний горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ на объекте ГУП "ЖГ" РС(Я)", выполненных компанией ООО "ИА" в 2024 г. Считаем, что данный довод является необоснованным, т.к. вышеуказанная горелка является комбинированной для работы на другом виде топлива природный газ/дизельное топливо. В закупке участвуют горелки для работы на нефтяном жидком топливе.

Обращаем внимание, что ООО "ТА" регулярно подает жалобы по аналогичным доводам на действия заказчика в части утверждения закупочной документации, содержащей признаки ограничения конкуренции. Так, решениями Комиссии УФАС по РС (Я) от 17.07.2024 г. и от 26.11.2024 г жалобы ООО "ТВ" по извещению N 32413768859 на поставку горелки IL взамен ранее установленной и по извещению N 32414150985 на поставку горелок IL взамен ранее установленных были признаны необоснованными. Данные жалобы приводят к приостановлению закупочных процедур, затягиванию сроков поставки, что может повлиять на своевременную поставку оборудования в зимний период до производственного филиала по "зимнику" и как следствие срыва исполнения ремонтной программы, что повлияет на надежность работы объектов жизнеобеспечения.

Следует отметить, что ООО "СБ" будучи единственным производителем горелок марки IL не является единственным поставщиком. При обосновании Н(М)ЦД на запросы коммерческих предложений были получены ответы от ООО НПЦ "Д", ООО "М", ООО "Э". Таким образом, любой поставщик имеет право поставить данный товар, который приобретут у производителя. В июне 2025 года состоялась закупочная процедура на поставку горелок IL по извещению N 32514853530, победителем определено ООО "У" (ИНН<...>), насколько известно, заявок на участие от ООО "ТВ" не поступало. Это опровергает довод в части ограничения конкуренции при формировании и утверждении закупочной документации заказчиком.

Таким образом, при составлении документации заказчиком не допущено нарушений антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ. На основании вышеизложенного, просим признать доводы жалобы заявителя ООО "ТА" необоснованными".

В своем возражении ГУП "ЖГ" РС(Я)" приложило коммерческое предложение от 15.09.2025 N 30/09 от потенциальных поставщиков НПЦ ООО "Д", ООО "М", ООО "Э"; перечень резервного запаса горелок и запчастей к горелкам марки IL.

Организатор закупки, представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной, содержащиеся в ней требования не подлежащими удовлетворению.

В своих возражениях ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" указало следующее: "... Согласно подпунктам 2, 16 пункта 5, 2 Порядка взаимодействия государственных бюджетных учреждений, казенных предприятий и государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия) с государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2021 г. N 512 заказчик разрабатывает описание предмета закупки и утверждает извещение и (или) документацию о закупке.

Из смысла части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

Кроме того, пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, заказчик в соответствии со своей потребностью, правомерно установил требования к автоматическим дутьевым блочным горелкам на тяжелом жидком виде топлива типов IL-5S2T/D, IL-7S2T/D, IL-8S2T/D по причине несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, что было соответствующим образом обосновано в приложении N 2 к извещению на основании подпункта "а" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и под подпункта "а" подпункта 3 пункта 8, 1. Положения о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ГУП "ЖБ", а также в связи с тем, что закупаемые товары являются запасной частью к ранее установленному, имеющемуся у заказчика оборудованию.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом N 223-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, работе, услуге, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснования потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару, оказываемой услуге, выполняемой работе.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 309 - КГ15 - 17839 по делу N А60 - 52874/2014.

Закон N 223-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать требования к предмету закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать вопреки его потребностям такие требования к характеристикам предмета закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Положения Закона N 223-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение договора которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Более того, из пояснений заказчика следует, что у горелок разных производителей индивидуальные присоединительные размеры и характеристики составного оборудования, которые требуют проведения дополнительных работ по монтажу на котел и подключению, и что, в свою очередь, увеличит финансовые затраты, не предусмотренные в ремонтной программе заказчика.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе следующим принципом: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение договора на поставку товара, а не на его изготовление, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона в электронной форме (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель).

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Кроме того, заказчиком, при направлении заявки на закупку были предоставлены 3 (три) коммерческих предложения, которые были применены для обоснования начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен.

Данный факт свидетельствует о наличии на рынке как минимум трех лиц, способных поставить заказчику необходимый товар и однозначно опровергает довод в части ограничения конкуренции при формировании и утверждении закупочной документации заказчиком.

Также заявителем не осуществлено право подачи запроса о разъяснении положений документации, что подтверждает отсутствие каких-либо препятствий для участия в закупке.

Следует отметить, что решениями Комиссии УФАС по PC (Я) от 17.07.2024 N 014/07/3-1017/2024; от 09,12.2024 N 014/07/3-2064/2024 жалобы заявителя ООО "ТА" по аналогичным доводам на действия заказчика в части утверждения закупочной документации, содержащей признаки ограничения конкуренции, на поставку горелки IL взамен ранее установленной были признаны необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, просим признать жалобу ООО "ТА" на действия заказчика ГУП "ЖБ" необоснованной, а требования, содержащиеся в ней, - не подлежащими удовлетворению".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из сути жалобы следует, что по мнению Заявителя, закупочная документация была составлена с нарушениями положений действующего законодательства в сфере закупок.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации для рассмотрения жалобы по существу Якутским УФАС России от 10.11.2025 N СК/6676/25 принято решение о продлении срока принятия решение.

14.11.2025 в Якутское УФАС России поступило ходатайство ООО "ТА" от 14.11.2025 N 053-11.25 о переносе даты и времени рассмотрения дела N 014/10/18.1-1865/2025 по извещению N 32515315453.

Комиссией принято решение удовлетворить ходатайство ООО "ТА" от 14.11.2025 N 053-11.25 о переносе рассмотрения дела вследствие отсутствия технической возможности участия в назначенной процедуре. Рассмотрение указанного дела перенесено на 17 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут.

В ходе заседания Комиссии "З" пояснил, что поддерживает доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Заказчика и организатор закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и доказательства в подтверждение своих позиций.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия "ЖВ" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом генерального директора ГУП "ЖГ" РС(Я)" от 12.09.2024 N 837-п.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 04.10.2021 N 480-РГ, с 01.01.2022 полномочия по организации и проведению конкурентных закупок государственных бюджетных учреждений, казенных предприятий и государственных унитарных предприятий переданы ГКУ РС(Я) "Ц".

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 N 512 утвержден Порядок взаимодействия государственных бюджетных учреждений, казенных предприятий и государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия) с государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Порядок взаимодействия).

Согласно подпунктам 2, 3, 16 пункта 5.2 Порядка взаимодействия, заказчик разрабатывает описание предмета закупки, определяет в соответствии с положениями о закупках заказчиков и законодательством о закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и утверждает извещение и (или) документацию о закупке.

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

Организатором закупки 20.10.2025 размещено в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение).

Предмет закупки: Поставка горелок IL взамен ранее установленных.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 484 323,35 рубля.

Дата начала срока подачи заявок: 20.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 28.10.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 29.10.2025.

29.10.2025 в ЕИС размещен протокол N 32515315453-01 от 29.10.2025, согласно которому закупочная комиссия признала закупку несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке. Согласно итоговому протоколу из двух поступивших заявок признана соответствующей требованиям заявка ООО НПЦ "Д". Единогласным решением членов закупочной комиссии заявка ООО "ТА" отклонена на основании подпункта 1 пункта 18.9 Положения о закупке, подпункта 1 пункта 2.7 приложения "NВ" к извещению в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 18.5 Положения о закупке, подпунктом 1 пункта 1.2.2, пункта 4.2.3 приложения "NВ" к извещению (предложение участника не соответствует закупаемому товару, установленному в приложении N 2 к извещению).

Согласно доводу жалобы, основанием для обращения заявителя в антимонопольный орган послужило необоснованное ограничение конкуренции со стороны заказчика путем указания в документации о закупке конкретного товарного знака единственного производителя закупаемой продукции, без указания фразы "(или эквивалент)".

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 статьи 8.1 Положения о закупках установлено, что в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В приложении N 2 "Описание предмета закупки на поставку горелок IL взамен ранее установленных" к извещению о проведении запроса котировок ссылкой в наименовании товаров указывается о том, что эквивалент не предусмотрен в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 6.1 Закона о закупках, с подпунктом "а" пункта 3 статьи 8.1 Положения о закупках (Положения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГУП "ЖА" от 30.12.2019 г. N 1251-п (в ред. Приказа N 837-п от 12.09.2024 г.)

Как установлено материалами дела закупка горелок марки IL обусловлена заменой ранее установленных горелок на котельных ГУП "ЖГ" РС(Я)":

- котельная "NА" с. Оленегорск - котел КВа-0,8ЛЖ (АО "Ч"), горелка IL-5-S2-T/D;

- котельная "NБ" с. Чокурдах - котел Ква-2,0 ЛЖ - 2 ед. (АО "Ч"), горелка IL-8-S2-T/D - 2 ед, котел КВа-2,0 (ООО "ИВ"), горелка IL-8-S2-T/D;

- котельная "NВ" с. Чокурдах - котел Ква-1,16ГМ (ООО "ИБ"), горелка IL-7-S2-T/D.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что Приложением N 2 к Извещению о проведении запроса котировок определен предмет закупки:

Автоматическая дутьевая блочная горелка на тяжелом жидком виде топлива типа IL-5S2T/D, взамен ранее установленной к котлу марки КВа - 0,8 ЛЖ;

Автоматическая дутьевая блочная горелка на тяжелом жидком виде топлива типа IL-7S2T/D, взамен ранее установленной к котлу марки КВа - 1,16;

Автоматическая дутьевая блочная горелка на тяжелом жидком виде топлива типа IL-8S2T/D, взамен ранее установленной к котлу марки КВа - 2,0 ЛЖ.

В данном Приложении заказчиком также указаны необходимые технические характеристики и параметры закупаемого оборудования. При этом было установлено, что указанным в документации характеристикам объекта закупки соответствует газовая горелка торговой марки "IL", производимой ООО "СБ".

В ходе рассмотрения жалобы, заявитель сообщил, что в документации о закупке Заказчик нигде не указал конкретные параметры совместимости горелок марки "ILKA" с котлами марки "Ква-0,8 ЛЖ", "КВа-1,16", "КВа-2,0 ЛЖ", для которых закупаются соответствующие горелки (разрежение топки, размеры топочной камеры, аэродинамическое сопротивление и т.п.). Котлы типа "Ква-0,8 ЛЖ", "КВа-1,16", "КВа-2,0 ЛЖ" являются универсальными и могут работать с целым рядом горелок как отечественного, так и импортного производства, что подтверждается информацией с сайтов компаний-производителей соответствующих котлов.

Так же в подтверждение своих доводов заявитель приложил Технический отчет по пусконаладочным испытаниям горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, выполненный компанией ООО "ИА" (обл. Московская, г. Мытищи, <...> влд. 3 стр. 2, каб. 204) непосредственно для нужд Заказчика - ГУП "ЖГ" РС(Я). Данный отчет свидетельствует об успешном прохождении испытаний горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ.

Из доводов жалобы следует, что автоматические дутьевые блочные горелки на тяжелом жидком топливе типа IL-5S2T/D, IL-7S2T/D и IL-8S2T/D производятся единственным производителем на территории Российской Федерации под брендом "ILKA", а именно Обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>, адрес места нахождения 630051, <...>), о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте компании-производителя (https://www.sibstrong.com/gorelki.html).

Кроме того, заявителем в целях выяснения вопроса совместимости горелочного оборудования с котлами КВа-2,0 и КВа-3,0, производства ООО "ИБ" (далее - "ИКЗ"), которые установлены у Заказчика и, непосредственно для которых Заказчиком закупается горелочное оборудование марки "ILKA" представлено письмо ИКЗ от 22.11.2024 N 1758 (ответ на запрос заявителя от 15.11.2024 исх. N 953-11.24.), в котором указано, что котлы, выпускаемые ООО "ИБ" и ООО "А", могут быть совместимы с горелочным оборудованием любого производителя, при условии, что данным производителем соблюдены требования, установленные технической документацией на соответствующие котлы".

Заявителем в подтверждение о совместимости и соблюдении требований технической документации горелочного оборудования ООО "ТА" для котлов КВа-2,0 ИКЗ представлено к материалам дела Технический отчет по пуско-наладочным испытаниям горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, выполненный компанией ООО "ИА" на основании договора N 43218 от 20 февраля 2024 года.

Согласно представленным дополнительным пояснениям ГУП "ЖА" от 13.11.2025 N 03-4826/3.4-25 следует, что приобретение горелок IL взамен ранее установленных позволит минимизировать финансовые и трудовые затраты. При проведении сравнительного анализа технических характеристик установлены следующие принципиальные различия:

- Различные межосевые расстояния монтажных отверстий на присоединительных фланцах. Существующие присоединительные размеры на котлах полностью соответствуют монтажным размерам на фланцах приобретаемых горелок, в связи с этим отсутствует необходимость дополнительных затрат на изготовление переходной плиты.

Разница затрат на монтаж новой горелки Заявителя с учетом изготовления новой переходной плиты и монтажных работ на одну горелку мощностью 1 МВт ориентировочно составит на 2026 год 147 442,25 рублей.

- Паспортный вес и габариты горелок TF-SО превосходят аналогичные параметры горелок IL. Значительная разница в весе обусловлена применением различных материалов и технологий. Изготовление корпуса у горелок TF-SО из сварной стали, у горелок IL из литого алюминиевого сплава. Более легкий вес и габариты горелок IL позволяют минимизировать транспортные затраты и производить монтаж с меньшими трудозатратами.

- Наличие поворотного шарнирного соединения на корпусе горелок IL, у горелок TF-SО отсутствует. Шарнирное соединение позволяет оперативно производить обслуживание горелки (чистку, замену форсунок и т.д.) без открывания самой дверцы котла, при открывании которой нарушается герметичность теплоизоляции, после чего требуется ее восстановление.

- Разделение на составляющие элементы у горелок IL (горелка, СПТ, насос). У горелок IL реализовано разделение на составляющие компоненты, нагревательные элементы расположены в отдельно стоящей СПТ (станция подготовки топлива), топливный насос с электродвигателем выполнен отдельно стоящим от горелки.

Заказчиком пояснено, что в паспорте горелок TF-SО изготовителя ООО "ТБ" указана комплектация с отдельно стоящим топливным фильтром, электроподогревателем и насосом. Однако, в техническом паспорте горелки TF-SО отсутствует информация о характеристиках данного оборудования, не приведено описание устройства и принцип работы. ООО "ТВ" не представлены руководства по эксплуатации горелок с вспомогательным оборудованием. на представленном чертеже электроподогревателя приведены основные габаритные размеры оборудования 605*602*1762мм, вес не указан. В техническом паспорте горелки TF-SO-2500 указан вес станции нагревательно-повысительной 155 кг и шкафа управления станцией (ШУС) 21 кг. Таким образом, для погрузки-разгрузки и проведения монтажных работ нагревательно-повысительной станции требуется грузоподъемная техника, которая зачастую отсутствует в отдаленных наслегах Республики. При этом необходимо учесть, что габариты СПТ-70/12 составляют 850*500*800мм при весе 40 кг, вес альтернативного насоса 20 кг, что позволяет оперативно одному человеку производить монтажные и демонтажные работы, а также производить перевозку данного оборудования на любом автотранспорте, что невозможно сделать с электронагревателем ООО "ТВ".

При этом заказчик отмечает, что рассматриваемые горелки IL производителя ООО "СБ" имеют патент на изобретение N 2612307 "Способа организации подачи жидкого топлива в горелке и устройства для организации в горелке подачи жидкого топлива в топливный узел" со сроком действия исключительного права до 09.10.2035.

Еще одним доводом, приведенным заказчиком, приобретения горелок IL взамен ранее установленных является наличие аварийного запаса запасных частей к горелочному оборудования ООО "СБ" как централизовано в г. Якутск, так и на местах в производственных филиалах. При установке другого типа оборудования возникнет необходимость формирования нового склада запасных частей, что в условиях тяжелого финансового состояния предприятия не представляется возможным.

Более того Заказчиком дополнительно сообщено, что подтверждает информацию ООО "ТА" о проведении пусконаладочных испытаний горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, выполненный компанией ООО "ИА" в котельной "П" г. Покровск, Хангаласского филиала ГУП "ЖГ" РС (Я). Данный отчет свидетельствует об успешном прохождении испытаний горелки TF-GL 2500 M/T-D на водогрейном котле КВа-2.0 ГМ, что соответственно, не оспаривается Заказчиком. Но между тем, при проведении испытания подогреватель к горелкам отсутствовал.

В своем дополнении на возражение ГУП "ЖГ" РС(Я)" представило для рассмотрения жалобы следующие документы: балансовая справка о наличии и стоимости имущества ГУП "ЖГ" РС(Я)" по состоянию на 05.11.2025; акты об установке оборудования по каждой горелке (от 23.03.2016, 22.03.2016, 15.11.2017, 30.11.2017, 09.10.2019); характеристики электросилового оборудования котельных теплоэнергетического хозяйства филиалов ГУП "ЖГ" РС(Я)" с наличием в каждой из указанных котельных горелок марки IL, как источника теплоснабжения (оборудования); расчет стоимости доставки горелок Якутск-Чокурдах в разрезе 2025 и 2026 года; локальная смета "NВ", локальная смета N 2, договор от 24.12.2024 N 45224 на перевозку продукции ПТН автомобильным транспортом, технические характеристики горелки IL-S-T, пояснительная записка к рассмотрению жалобы ООО "ТВ", сравнительная характеристика жидкотоплевных горелок IL и Технофлейм.

В случае замены горелок марки IL на горелки марки TF-S примерная разница затрат с учетом накладных расходов и сметной прибыли без учета НДС в разрезе расчетов доставки горелок из города Якутск до поселка Чокурдах, приведены расчеты в сравнении с 2025 годом без учета повышающего коэффициента на 2026 год:

В рамках закупки N 32515315453 планируется поставка горелок типа IL-5S2T/D, IL-7S2T/D и IL-8S2T/D в период автозимника из города Якутск до поселка Чокурдах. Согласно спецификации, необходимо поставить: горелку IL-5S2T/D - 1 шт., горелку IL-7S2T/D - 1 шт., горелку IL-8S2T/D - 3 шт.

При замене горелок IL на аналоги разница в стоимости доставки составит:

11 291,37 руб. (за IL-5S2T/D) + 14 354,92 руб. (за IL-7S2T/D) + 17 418,47 руб. x 3 шт. (за IL-8S2T/D) = 77 901,70 руб.

Таким образом, замена горелок на аналоги приведет к увеличению расходов на доставку в сумме без учета повышающего коэффициента - 77 901,70 рублей, с учетом повышающего коэффициента на 2026 года расходы на доставку составят - 119 260,00 рублей.

Заказчиком дополнительно представлены сведения об аварийном запасе по состоянию на 17.09.20205, подтверждающее наличие на складе ГУП "ЖГ" РС(Я)" аварийного запаса запасных частей к горелкам IL, а именно:

Заказчиком выполнен сравнительный анализ технических характеристик в табличной форме жидкотопливных горелок IL-5S2T, IL-7S2T, IL-8S2T и Технофлейм TF -SO 1000D, TF -SO 1750D, TF -SO 2500D в ходе, которой, Заказчиком зафиксированы следующие несоответствия:

Кроме того, заказчиком представлены подтверждающие документы об исполнении договора от 28.11.2025 года N 32414150985 на поставку горелок IL взамен ранее установленных, с приложением акта сдачи-приемки от 17.03.2025 N 294, счета фактуры от 17.03.2025 N 300 по перевозке груза по маршруту Якутск -Чокурдах.

Представитель Организатора закупки в ходе рассмотрения дела сообщил, что "З" с запросом разъяснения положений извещения о проведении закупки не обращался. В своем выступлении представитель Организатора закупки отметил, что Заказчик в соответствии со своей потребностью, правомерно установил требования к горелкам марки IL, которые, по мнению представителя, являются запасными частями к оборудованию, уже имеющемуся и ранее установленным по местам эксплуатации Заказчика.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики от 16.05.2018 по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Комиссия приходит к выводу о том, что описание предмета закупки, изложенное в приложении N 2 к документации о закупке, содержит требования к характеристикам товаров, которые установлены на основании Положения о закупках, части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а также обусловлены потребностью заказчика, в целях обеспечения надежности и безопасности эксплуатации оборудования, а также энергетической эффективности деятельности Заказчика в сфере теплоснабжения. Следовательно, действия Заказчика не содержат признаков ограничения конкуренции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Проанализировав представленные документы, Комиссия считает необходимым отметить, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств часть 1 статья 1 Закона о закупках.

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом, описание предмета закупки ГУП "ЖГ" РС(Я)" основано на положениях подпунктов "а", "б" пункта 3 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках, согласно которым при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе тем, что в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следовательно, Заказчик в рассматриваемом случае вправе не указывать в документации на возможность поставки эквивалента.

Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 3 Закона о теплоснабжении законодателем закреплены принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, среди которых основополагающими являются принцип обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, а также принцип обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии.

Учитывая специфику деятельности Заказчика, необходимость закупки горелок определенной торговой марки обусловлена несколькими ключевыми факторами. Во-первых, эффективность работы закупаемого оборудования играет критическую роль в обеспечении бесперебойной и продуктивной работы всех процессов. Во-вторых, накопленный опыт использования данных горелок с заданными параметрами подтверждает их надежность и высокую производительность в условиях, с которыми сталкивается Заказчик. В-третьих, выбор именно этих горелок способствует достижению максимальной результативности, что в свою очередь положительно сказывается на общем уровне обслуживания и снижении эксплуатационных, перевозочных затрат.

При замене оборудования на объектах жизнеобеспечения в климатических условиях Крайнего Севера при продолжительном воздействии низких температур, для предприятий приоритетным показателем является скорость установки и монтажа оборудования, а также минимизация финансовых затрат и времени, в том числе при перевозке до места назначения

Кроме того, возможность поставить требуемый товар имеется не только у производителей, но и у различных поставщиков. Так, Заказчик получил 3 коммерческих предложения от участников рынка. Таким образом, в действиях Заказчика не усматриваются признаки ограничения конкуренции.

Материалами дела установлено, что требования к техническим характеристикам предъявлены на основании потребности Заказчика, который в свою очередь проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

Комиссия пришла к выводу о том, что действия Заказчика при описании параметров предмета закупки не нарушают требования подпункта "а" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В закупке может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и требованиям Заказчика.

Установленные Заказчиком в документации требования не препятствуют участию в закупке нескольким поставщикам, в равной мере применяются ко всем участникам закупки. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

"З" в жалобе ссылается на решения Оренбургского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 056/07/3-276/2021, Бурятского УФАС России от 14.10.2020 по жалобе N 003/07/3-836/2020, Решение ФАС России от 06.05.2022 N 223ФЗ-180/22) и судов судебной системы Российской Федерации (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2023 N Ф09-10376/22 по делу N А71-6897/2022), а также разъяснениями Министерства Финансов Российской Федерации (Письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-04-08/2612).

Согласно вышесказанным решениям установлено, что Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2023 N Ф09-10376/22 по делу N А71-6897/2022 вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, Оренбургское УФАС России от 22.03.2021 по делу N 056/07/3-276/2021, Бурятского УФАС России от 14.10.2020 по жалобе N 003/07/3-836/2020, Решение ФАС России от 06.05.2022 N 223ФЗ-180/22) основано на доказательства необходимости использования конкретной марки отсутствовали или были недостаточны, в рассматриваемом же случае заказчиком в совокупности всех представленных доказательств, приложенных документов в подтверждение, обосновал необходимость выбора конкретной марки оборудования необходимостью сохранения работоспособности имеющихся систем, достижению максимальной результативности, что в свою очередь положительно сказывается на общем уровне обслуживания и снижении эксплуатационных затрат, в том числе на перевозку в условиях Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) заказчика ГУП "ЖГ" РС(Я)" при проведении запроса котировок признаков нарушения положений Закона о закупках, поскольку оспариваемые Заявителем положения документации о закупке установлены Заказчиком исходя из его потребностей, с учетом производственной необходимости и специфики деятельности. Довод жалобы о том, что Заказчик допустил необоснованное ограничение конкуренции, указав в документации конкретный товарный знак единственного производителя закупаемой продукции, без указания фразы "(или эквивалент)" не находит своего подтверждения, поскольку Заказчик при описании предмета закупки руководствовался необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемых горелок с уже используемыми Заказчиком котлами. Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях нарушений подпункта "а" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, соответственно, доводы Заявителя, изложенные в жалобе, Комиссия признает необоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "ТА" (ИНН <...>) на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖГ" РС(Я)" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключение договора "Поставка горелок IL взамен ранее установленных" план закупки N 2240790902, позиция плана 530 (извещение N 32515315453), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.