Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.11.2025 N Т02-458/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУ "Д": <...>

представители ИП П., АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП П. (далее - Заявитель) от 11.11.2025 N 27210-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря (извещение N 32515371891), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) от 11.11.2025 N 27210-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря (извещение N 32515371891) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГАУ "Д", утвержденным протоколом наблюдательным советом СПб ГАУ "Д" (протокол от 30.01.2025 N 48) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 05.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 352 674,79 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.11.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки, неверно использован код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее-ОКПД2), ненадлежащим образом сформирован порядок оценки критерия "Квалификация Участника", а также неверно выбран способ определения поставщика.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Мяч тренировочный" различных типов Заказчиком установлено требование: "Конструкция: в центре мяча должен быть расположен утяжелитель в мягкой оболочке, покрытой защитным материалом", которое вводит участников закупки в заблуждение, так как такая конструкция характерна для медицинских мячей.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Документацией предметом закупки является поставка спортивного инвентаря.

Согласно Приложение N 1 к Техническому заданию к Документации (далее - Техническое задание) установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Мяч тренировочный" различных типов установлено требование: "Конструкция: в центре мяча должен быть расположен утяжелитель в мягкой оболочке, покрытой защитным материалом".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС пояснил, что слово "тренировочный" указывает не только на обычную игру, но и на цель использования: развитие навыков, силы, техники, координации.

Такой мяч - это специализированный тренировочный инструмент, а не стандартный игровой мяч.

Мяч с утяжелителем - это не медболл, а адаптированный игровой мяч, который имеет смещенный центр тяжести или увеличенную массу за счет внутреннего груза. Наличие утяжелителя и мягкая оболочка не являются исключительной чертой товара по типу медболл", так как мячи с утяжелителем также имеют наименование "набивной мяч", "слэмбол", "мячи для функционального тренинга", "тяжелые мячи" и т.д.

Назначение:

- развитие силы удара;

- улучшение координации;

- повышение устойчивости мышечного контроля.

Наименование товара "мяч тренировочный" абсолютно корректно, потому что:

- он используется в процессе тренировки;

- помогает развивать игровые навыки;

- и является вариантом обычного мяча, просто с дополнительной нагрузкой.

Наименование "мяч тренировочный" - это точное описание функционального спортивного снаряда.

Наименование "мяч тренировочный" для изделия с утяжелителем в мягкой оболочке, покрытом защитным материалом, является технически точным, функционально обоснованным, соответствующим международной и отечественной практике.

Указание конструкции с утяжелителем - это уточнение характеристик, а не основание для изменения категории товара. Изделие остается спортивным мячом, предназначенным для тренировочного процесса, и должно именоваться соответственно.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, а довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Гантель гексагональная" различных типов Заказчиком установлено избыточное требование: "Форма гантели: гексагональная (шестигранная)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС пояснил, что форма гантели является важной технической характеристикой, а именно эргономической характеристикой влияющей на удобство использования и безопасность. Гексагональная форма предотвращает катание снаряда по полу, что повышает безопасность занятий, обеспечивает стабильную опору при различных движениях.

Гексагональная (шестигранная) форма гантели напрямую влияет на удобство и безопасность эксплуатации, что полностью соответствует потребностям Заказчика. Указание данной характеристики в документации является обоснованным и правомерным, так как способствует обеспечению качественных и безопасных условий использования спортивного инвентаря.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих, что установленные требования необоснованно ограничивают конкуренцию.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, а довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. В жалобе Заявитель указывает на неверное использование кода ОКПД2 и не применение позиций каталога товара работ и услуг (далее-КТРУ), в отношении закупаемых товаров.

В соответствии с пунктом 24 раздела 4 "Положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее - Постановление N 908), в целях размещения извещения о закупке Заказчик для размещения извещения о закупке определяет и указывает соответствующие коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по ОКПД2.

При формировании объекта закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Комиссия УФАС отмечает, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Предметом закупки является поставка спортивного инвентаря с указанным Заказчиком кодом ОКПД2 32.30.14.129 "Оборудование для занятий физической культурой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, прочее, не включенное в другие группировки".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС пояснил, что выбранный код ОКПД2 прямо указывает на оборудование/инвентарь для занятий физической культурой в спортзалах и фитнес-центрах, включая прочее оборудование, не входящее в другие группировки и максимально подходит для требуемых к поставке товаров, с учетом названий и описаний закупаемых товаров. Данный код входит в действующую иерархию классификатора ОКПД2 и является конечной категорией, что исключает возможность ошибочной классификации товара. Таким образом, выбор данного кода обеспечивает соблюдение требований законодательства, корректное планирование и проведение закупочной процедуры.

При этом, на заседании Комиссии УФАС установлено, что указанные Заявителем коды в соответствии с ОКПД2 не соотносятся с предметом закупки.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", КТРУ применяется только для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Законом о закупках не предусмотрено обязательного использования позиций КТРУ.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком установлен код ОКПД2 товаров исходя из потребностей Заказчика.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неверно выбран способ определения поставщика.

Нормы Закона о закупках не предусматривают обязательное включение в документацию обоснования выбора способа закупки.

Полномочия Заказчика включают право самостоятельно определять способ закупки в соответствии с утвержденным Положением о закупке.

В соответствии с пунктом 7.3. Положения о закупке Конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс) является приоритетным способом закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Конкурс позволяет максимально полно реализовать принципы эффективности и добросовестной конкуренции. Данный способ закупки соответствует целям Закона о закупках по выбору наилучших условий исполнения договора.

Конкурс позволяет возможность оценить не только цену, но и квалификацию участников, анализ опыта работы. Конкурсом предусмотрены четкие критерии оценки заявок, объективность выбора победителя, возможность детального сравнения предложений.

Таким образом, конкурс является приоритетным способом закупки, поскольку обеспечивает наиболее качественный отбор поставщиков с учетом всех существенных критериев, а не только цены.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, а довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки критерия "Квалификация Участника",

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8.2 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 11.1.9.3: Положения о закупке Заказчика установлено

При этом критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе помимо цены договора могут быть:

а) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

б) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, деловая репутация;

в) расходы на эксплуатацию товара;

г) расходы на техническое обслуживание товара;

д) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

е) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

ж) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

и) иные критерии, установленные Заказчиком в документации о закупке.

В случае, если настоящим Положением не установлено иное указанные критерии оценки могут применяться Заказчиком при осуществлении закупки любым способом закупки, предусмотренным настоящим Положением.

Согласно пункту 1.10.2 Документации:

- при оценке критерия "Квалификация Участника" учитывается наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия - ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" применительно к предмету закупки, предоставленного в виде скан-копии документа.

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

Количество баллов (B кв i), присуждаемое заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по критерию (показателю).

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию, умножается на значимость критерия разделенному на 100% (0,05).

Максимальное количество баллов по критерию "Квалификация Участника" (B кв i) с учетом веса критериев - 5 баллов.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по подкритериям критерия "Квалификация Участника" на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП П. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 11.11.2025 N 27210-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря (извещение N 32515371891) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.