Решение Воронежское УФАС России от 17.11.2025 N 036/06/42-1648/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью МК "М":

- Г. (доверенность N б/н от 27.10.2025 г.), при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения

Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1":

- П.А. (доверенность N б/н от 25.12.2024 г.),

- П.Н. (доверенность N б/н от 23.06.2025 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.),

- К. (доверенность N 12 от 13.01.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью МК "МЕД-

КОНТИНЕНТ" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования)

(номер извещения 0131200001025010255),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью МК "МЕД- КОНТИНЕНТ" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025010255).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.10.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025010255 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 692 708,65 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является: Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования (код позиции КТРУ - 32.50.13.190-00007385).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ - 32.50.13.190-00007385 (Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования) не содержит характеристик, вследствие чего Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, так как под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя - "Э", Германия (РУ N РЗН 2023/20467 от 03.07.2023 г.).

Также, Заявителем оспаривается закупка одноразовых медицинских изделий ввиду того, что "на рынке медицинских инструментов производителями предлагаются к продаже и нестерильные лезвия многоразового использования, которые имеют ряд очевидных преимуществ перед одноразовыми".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

Закон о контрактной системе не налагает на Заказчика обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы. Отсутствие возможности исполнения установленных Заказчиком требований на момент размещения закупки у отдельных юридических и физических лиц, занимающихся реализацией соответствующих описанию объекта закупки товаров, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно доводам Заказчика, товары как минимум двух производителей соответствуют описанию объекту закупки:

1) "Э", Германия (РУ N РЗН 2023/20467 от 03.07.2023 г.);

2) "АСФ Медикал Анранлер Мак. Сан. Ве Тик. Лтд. Шти.", Турция (РУ N РЗН 2024/22655 от 28.06.2024 г.).

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих описанию объекта закупки предложений на рынке, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Воронежского УФАС России,

Признать жалобу жалобы общества с ограниченной ответственностью МК "М" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025010255) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.